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鶯歌唱出海天闊 樂東黎族自治縣科學發展紀實
來源：海南日報
作者：王吉拉 2009-08-11
登高西望，可俯瞰大海；御海臨風，能仰視尖峰。山海天渾然交融、感應互生的境界，在樂東可以體驗得如此充分。
樂東，有毛公山的神奇，有尖峰嶺的峻秀，有鶯歌海的壯闊，還有龍字頭三大海灣的自然與嫵媚。
這里的人們，世世代代以農為本，辛勤勞作，但擺脫貧困、實現富裕的追求，卻一直在理想的王國里奔涌。
怎樣突破地理位置制約和傳統農業束縛，大步邁上富民強縣的科學發展之路？方向何在？如何突圍？近年來，同樣的問題，一次又一次拷問著樂東人的智慧和勇氣，一次又一次撞擊著這個省定貧困縣干部群眾的心扉。
2006年以來，一個個嶄新的戰略在樂東提出，一個個有力的舉措在樂東實施――“做大做強沿海、加快發展山區”“以外帶內、內外互動、兩翼推進”“融入‘西部工業走廊’、融入‘三亞旅游經濟圈’的雙融入戰略”……
科學決策的種子，在飽含發展愿望與激情的土地上深植；今天的樂東人，在承載希望的新征途上，又找回了久違的自信與力量。
突圍――“兩個融入”的強縣戰略
樂東，海南面積最大的少數民族縣。在自治州時期，它曾在農業、工業和文化領域充當過領軍角色。改革開放后，在其他地區二、三產業迅猛發展之時，以傳統工業和傳統農業為主的樂東，即刻顯得不合時宜，悄然陷入沉寂，甚至成了一個被遺忘的角落。
邊緣化的樂東，在痛苦的反思中探索發展路徑，在長久的徘徊中等待突破機遇。
2006年，樂東縣委、縣政府在冷靜觀察周邊市縣的發展形勢，審視自身的區位、資源優勢和特點后，萌生了發展觀念上的大膽突破。在被縣委書記吳井光解讀為“借船出海”的這一發展戰略中，最為激動人心的就是“雙融入”！
以往，海南的現代工業和熱帶旅游業，似乎都與樂東不太沾邊：“西部工業走廊”悄然止步于東方；三亞燦爛的旅游業陽光，也沒有照射到樂東。
怎么辦？能不能進一步解放思想，更新觀念，從另一個角度思考樂東的地位和優勢？――對“西部工業走廊”而言，發展旅游業的條件并不占優；三亞國際性熱帶濱海旅游城市的定位，又決定了它與工業的“絕緣”。而樂東，由于處在“西部工業走廊”與三亞的連接點上，正可以承接“西部工業走廊”的旅游業訴求，激活豐富而多彩的山、海河及民族旅游資源；同時，替代三亞的工業角色，又可以利用比鄰幾大工業重鎮的便利，大力發展現代工業。向北，融入“西部工業走廊”，向南，融入“三亞旅游經濟圈”，不啻是一條能夠充分發揮樂東的區位和資源優勢，并將樂東的發展劣勢扭轉為發展優勢的妙計。
應時而生的“雙融入”戰略，令樂東的發展前景豁然開朗，使樂東的二、三產業，生發出大有作為的空間。
投資6億元的鉬礦項目、山東黃金集團注資2億元的抱倫金礦，還有精制鹽加工、南巴河等4個水電站及水產冷凍加工等一批工業項目，讓海南“西部工業走廊”延伸了觸角，也使樂東的工業短腿得以拉長。
更為可喜的是，以投資150億元的龍沐灣國際度假城為龍頭的一批旅游及地產項目，以尖峰天池五星級賓館和毛公山綜合旅游開發為代表的休閑旅游項目，使樂東真正成為三亞大旅游經濟圈的重要元素。
還有，毗鄰三亞的32公里海岸線，已被設為海南省樂東濱海旅游特別規劃區，將由省、縣兩級政府主導一級土地開發，可望建成海南第二個亞龍灣。
2006年至今，樂東共簽約招商項目25個，計劃總投資200多億元。
“原來的樂東南不南、北不北，現在既可南下，又可北上。也就是說，現在我們不但會做農業，而對工業和旅游業，也可一展身手哩！”吳井光說，一旦我們在思想上撥開迷霧，天地就會變得如此廣闊。
靠資源、區位和后發優勢，樂東的“兩個融入”，如神來之筆，在與南北兩極的對接中，借勢而發，乘風而上，既開發了資源，又培育了稅源，使強縣戰略能夠成為可能。
通過“雙融入”戰略，樂東在鞏固提高現代特色農業基礎上，必將突破單一傳統農業縣的束縛，走上一條可持續發展的富民強縣新路。
2年來，全縣生產總值年均增長11.5%，地方財政收入年均增長57%，一般預算收入首次跨入“億元俱樂部”行列。今年上半年，固定資產投資總額同比增長70%。更為明顯的是，在財政收入中，第二和第三產業的貢獻率節節上升。
總結“雙融入”戰略的體會，縣長黃嘉琪感慨頗深：一切都得益于解放思想。故步自封，只能腳踏原地獨彷徨。南北兩望，卻是柳暗花明又一村。
“必須要跳出樂東看全省、站在全省看樂東。”黃嘉琪說，安于現狀，永遠跳不出樂東的小天地，看不到全省大局和發展態勢。而放在全省一盤棋的大視野下，再來審視樂東，才能發現樂東的優勢，找到突圍之路。
堅守――農業大縣的現代之路
有人說，現代農業，是綠色大地的新裝。
由于長抓不懈，原本就生機盎然的樂東綠色田野，在熱帶高效農業大旗下，生發出諸多新元素：色彩豐富了，品種增加了，價值提高了，百姓增收了。
進超市，進賓館――如果說是口號。
出海南，到北京、到新疆，把產品出口到日本市場――則是行動。
2008年4月8日，當尖峰鎮山道村農民黃正光，向前來視察的胡錦濤總書記說出化肥和柴油價格高的時候，他發出了全國億萬農民的心聲，一時間成了農民英雄。與此同時，他眼前那排列整齊的長豆角，也使樂東的反季節瓜菜，在全國人民面前高調亮相。
縣農業局長邢瓊堯自豪地說：“我們的反季節瓜菜19萬畝，產量38萬噸，產值10億元。樂東長豆角產量，占到全省三分之一。農民人均純收入中，瓜菜就占了47%。”
還有，樂東的12萬畝香蕉基地全省最大、7000畝金錢樹基地國內最大，3.5萬畝的大棚哈密瓜和3萬畝西瓜，也已形成規模。
“尖峰嶺”牌香蕉、“方老三”牌哈密瓜聞名遐邇。“中國香蕉之鄉”“全國香蕉產業化十強縣”“中國果菜無公害十強縣”的稱號越叫越響。
從尖峰、佛羅，一直到黃流、利國和九所，沿海特色農業產業帶，一派大好春光。
一位在海口工作的樂東干部感慨，在他的老家佛羅，每到瓜菜收購旺季，所有賓館天天爆滿。當地，不僅賓館業成了最賺錢的行業，一個鎮的物價甚至也被大量的外來客商給抬了上去。
佛羅鎮鎮長孫小帆說，“天然大溫室”的特殊優勢，加上政府扶持與引導，使樂東農民闖市場的本領發揮得淋漓盡致，他們不僅善于學技術、引品種，還學會了用信息、打品牌，在現代設施農業道路上，走得越來越自如。
在佛羅、黃流一帶的路旁和田邊，常有“土地中介”的牌子映入眼簾，那正是熱帶農業發達、土地價值提升、土地流轉繁榮的真實反映。
智慧的樂東人，用發展現代高效農業的神思妙手，在綠色田野上不斷書寫美好的田園詩。而在背后，我們更真切地理解了縣委、縣政府務實親民的執政理念，更親切地感受到了樂東人堅定不移地扶持現代農業，踐行以人為本的科學發展精神。
這兩年，政府以6000多萬元小額貸款扶持香蕉保險，每年貼息貸款400萬元扶持設施農業，舉辦香蕉節，到北京、新疆舉行推介會等，一個個措施如雪中送炭，使樂東農民充分感受到黨和政府的溫暖。
“只要能富民，只要有特色和優勢，就必須堅守，永遠都不能放棄。”這樣的思想和理念，也在樂東的民生工作中得到延續和體現。
無論提前2年啟動的經濟適用房建設，還是3年完成的全縣茅草房改造，無論是5000多分流和下崗人員安置，還是衛生體制改革，乃至2000萬元建設文化廣場的大手筆，都是重視、關注、保障和改善民生的體現，都是普惠民生的善舉。
“白天看著農民賣瓜菜掙錢，晚上看著群眾在廣場健身散步，我們這些人民的公仆，能不開心？”縣政府一位領導這樣說道。
破題――“兩翼推進”的協調發展
樂東縣城抱由，位于海南中部山區與西南沿海過渡地帶，歷史上乃兵家必爭之地。
122年前，胡適的父親胡傳來海南考察，在給兩廣總督張之洞的信中，曾質疑海瑞“在番陽建一大縣”的主張。他說：“抱由至樂安百余里中，土地辟，田野治，路平人庶，歲豐谷賤甚。”
抱由的重要由此可見一斑。
然而，2006年前，抱由卻在“縣城外遷”的沖動下，貽誤發展機遇近十年。
人們反復思考：為什么九所和抱由，只能舍一保一，結果造成想保的發展動力不足，而搬遷始終是畫餅一張；想舍的更是舍棄不得，無端地陷入尷尬之中。
“花精力去做眼下不現實的夢，還不如埋下頭來干些實事。”“搬遷一時實現不了，與其坐等，還不如打一場迂回戰。”
縣委、縣政府審時度勢，終下決心：絕不能把兩者對立起來！兩個增長極，完全可以像兩個翅膀一樣，內外互動，協調發展！在縣十一屆黨代會上，“做大做強沿海，加快發展山區，以沿海帶山區，山海互動，兩翼推進，促進區域全面協調可持續發展”的思路破題而出。
實現觀念突破，需要極大的膽識和勇氣。樂東人用智慧和氣魄，短期內完成了思想轉彎。“兩翼推進”戰略，很快激活了壓抑已久的力量，迸發出空前的活力與激情。
樂東建設局局長林其波說，2年前，樂東房地產業還是空白。現在不僅實現零突破，縣城和九所的商品房在建及報建面積，已達40萬平方米。地價升到每畝40萬元，房價已達每平方米4000元。
林海淇是2000年第一批拍得九所商業街地塊的先知先覺者。2005年記者采訪他時，他的心情并不好，因為搬縣城的希望總是落空。等得不耐煩，他把部分地塊和建好的房子，以16萬元的價格賣掉。
2006年，當縣里決定調整戰略時，他與許多估計九所會被冷落的人一樣，甚至慶幸自己的決定。但馬上，他就后悔了。
“要是放到現在，至少可賣到45萬元。”林海淇說，九所不僅沒被冷落，反而更熱了。他話還沒說完，就有人來找，那是來買地的吉林人，向他打探信息。
縣城抱由也一樣，如今新的建筑工地四處開花。舊城改造已開始，江北新區建設已箭在弦上。
縣文明辦主任黃宗標說，他1987年到縣委機關，租房13年，搬家5次。后來好歹搬進一個水浸區小套間，還被淹過2次。現在他住進100多平方米的新房，他和許多干部一樣，對樂東發展有信心，自己工作起來也勁頭十足。
實踐證明，兩翼推進戰略，打破了一個怪圈，不僅使內外兩個“輪子”同時轉出新速度，還極大提振了干部群眾的精神狀態和發展信心。
尖峰嶺是國內唯一與大海為鄰的熱帶雨林。雨林瞰海、山海相望、志存高遠的境界，堪稱人間奇觀。
樂東人正是從這種境界中得到啟發和靈感，獲取勇氣和智慧。
如今的樂東，“不氣餒、不折騰、不推諉”和“一心一意謀發展，聚精會神搞建設”，已成為共識。
破除“滿”字解決“想干事”問題，擯棄“怕”字解決“敢干事”問題，革除“舊”字解決“會干事”問題，倡導“實”字解決“干成事”問題，強化“廉”字確保干部“不出事”，已成為樂東干部的自我要求。
曾幾何時，霧鎖尖峰，風卷殘云。尖峰嶺下的樂東人，在徘徊和彷徨中苦苦追尋發展之路，艱難求索。
時至今日，云開霧散，柳暗花明。樂東人民以破繭化蝶的勇氣，用汗水和智慧，演繹著創新求實的發展故事。
金雞嶺，是黃流鎮附近一座小山，海拔不高，卻似金雞獨立。登嶺望西南，是聞名遐邇的鶯歌海萬畝鹽田，與東側生機勃勃的萬頃田野磅礴呼應。
在這金雞唱曉、鶯歌啼鳴之處北望尖峰，我們看到雨后的天際上，有一道彩虹噴薄而出。
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