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老項目碰上新規劃，文昌一旅游項目被叫停
來源：南國都市報
作者：許甲猛 2009-08-06
政府當年招商引資，一個投資2500萬元的旅游度假村項目落戶文昌市清瀾鎮高隆灣。但是，當投資商辦理完項目相關手續，項目主體工程完工之后，卻遭遇到了“老項目碰上新規劃”的問題。隨后，政府一紙文書叫停了該旅游項目。眼看投資2500萬元的項目就此擱淺，投資商很是頭疼和不解。
政府招商引資
外商投資的旅游項目落戶
據海南獅城度假村有限公司負責人介紹，1997年，文昌市政府對外招商，新加坡華僑林方明等人為回報家鄉、建設家鄉，籌資成立了海南獅城度假村有限公司，并于1997年12月25日購買了文昌市清瀾鎮高隆灣濱海大道的20畝坡地。土地使用年限為70年。項目取得后，投資商將該項目打造成當地的旅游度假精品項目(簡稱獅城項目)。
經過一年多的施工，獅城項目主體工程(土建工程)在1998年底完成，包括一棟三層樓的主樓，一棟三層的副樓和三棟三層的別墅，客房89間，土建工程95%完成，只剩下內部裝修及外部環境的園林綠化建設。
由于受當時的亞洲金融風暴和當時房地產產業下滑因素的雙重影響，工程便暫停下來。截至2006年12月，獅城項目已經投資2500萬元。
2009年，海南獅城度假村有限公司經多方籌措資金，開始對項目進行內部裝修、外部美化及外部環境園林綠化建設。可令該公司感到意外和失望的是，就當該公司向文昌市建設局申請二期工程續建時，文昌市建設局沒有批準該公司的復工續建請求。
項目是政府招商引資的，而且已經取得相關合法手續，工程也建了一部分，為什么工程續建就不批了呢?文昌市建設局給的理由是：根據文昌市人大通過并經省政府批準的《文昌市城市總體規劃(2004—2020)》已經公布并發生法律效力，根據該總體規劃，獅城項目用地規劃已經調整為防護綠地。
投資商：
項目合法報建未違背“新總規”
對于文昌建設局給出的理由，海南獅城度假村有限公司表示，獅城項目是經過合法報建，符合相關法律程序的，也符合當時(上世紀90年代末)的城市規劃要求。獅城項目主體工程(土建工程)早已在上世紀90年代底完成，現在進行的只是裝修工程。《文昌市城市總體規劃(2004—2020)》是2005年才經文昌市人大通過并經省政府批準的，2005年出臺的《文昌市城市總體規劃(2004—2020)》對1998年早已完成主體工程建設的獅城項目并無法律上的溯及力。
此外，獅城項目現在進行的只是獅城項目的內部裝修、外部美化環境及外部環境園林綠化建設，而并非進行土建工程建設，這些并不對文昌市城市總體規劃產生新的實質性影響，其行為并不違背新的規劃。
記者目擊：
“防護綠地”蓋起海鮮城
7月1日和7月3日，記者先后來到文昌市清瀾開發區高隆灣的獅城度假村項目看到，該項目毗鄰海邊，屬于一線的海景。經過之前的建設，獅城項目一棟三層的主樓和副樓以及三棟三層的別墅均已建成封頂。投資商正往建筑工地運輸建筑材料，準備二期工程的建設。
“現在政府說我們的項目違背了規劃，不批準我們二期工程的續建，但是和我們在一排，緊挨著的海鮮城都已經建成營業，這讓人很難理解。”海南獅城度假村有限公司負責人質疑地說，既然文昌建設局稱根據新的城市總體規劃，獅城項目用地已經調整為防護綠地，那么另外一個公司投資興建，與之毗鄰的海鮮城為何還能建設投入使用?
記者在現場看到，和獅城項目并排，同樣毗鄰海邊的海鮮城是一座二層樓高的混凝土建筑。海鮮城占地較大，約有幾十個包廂，裝修上檔次，并配有園林，已經開始營業。
建設局：
海鮮城只是臨時建筑
對于獅城項目被叫停的問題，文昌市建設局副局長周永忠表示，根據文昌市新的城市總體規劃，沿海180米-200米內屬于防護林綠地。如果市政設施、公共娛樂等城市發展需要，防護綠地可以在局部開口建設諸如休閑小道、草屋、小賣部等設施，但這些設施都不能是永久建筑，只能是臨時建筑，而且密度不能太大。如果政府需要構筑海防林或建設其他公共設施，這些臨時設施就要無條件拆除。海鮮城是經過報建審批的，只是一個臨時性的建筑，合法的使用期限是兩年。兩年之后，商家可以申請延期，但需要嚴格審批。
“獅城項目和現在的城市總體規劃不相符，該項目已經調整為防護綠地，因此二期的復工沒有被批準。”周永忠表示，至于原來引進的合法項目和現行的城市總體規劃有沖突的問題，政府目前正在研究解決，并和投資商協商解決辦法。比如通過有償回收、置換等多種方法來處理。
據悉，海南獅城度假村有限公司已向省建設廳申請行政復議，請求撤銷文昌市建設局關于獅城項目的停工決定，并保留進一步訴訟的權利。
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