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聽沙子在唱歌 三亞竟有這樣一處避世天堂
來源： 三亞日?qǐng)?bào)
作者：王吉拉 2015-07-11
規(guī)范用海行為創(chuàng)新管理機(jī)制
三亞著力保護(hù)修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)
本報(bào)記者 楊洋 實(shí)習(xí)生 蒙曉丹王芳玉
■ 編者按國(guó)家住建部近日把三亞列入城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)、海綿城市和綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市，市委、市政府目前已制定行動(dòng)方案，明確推進(jìn)的目標(biāo)和時(shí)間表。省委常委、市委書記張琦表示，要舉全市之力，推進(jìn)城市“雙修”“雙城”工作，把三亞做強(qiáng)、做精、做優(yōu)、做美。張琦要求領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，推動(dòng)“雙修”“雙城”早日取得成效，促進(jìn)三亞國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)。本報(bào)不定期推出《踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，推進(jìn)“雙修”“雙城”》系列報(bào)道，為“雙修”“雙城”工作加油助威。今日推出第十一篇《三亞在探索中不斷前行》，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
核心提示
作為國(guó)際化熱帶濱海旅游城市，海洋一直是三亞繞不開的話題。“吃海、看海、玩海、樂海”已經(jīng)融入三亞的城市文化。可是，由于部分潛水活動(dòng)無序發(fā)展、部分海洋活動(dòng)開發(fā)過度，一些用海工程、排污行為對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能降低，尤其是部分海域近岸珊瑚礁遭到損壞。如何保護(hù)珊瑚礁、呵護(hù)蔚藍(lán)？三亞一直在努力探索。近日，三亞正在起草《三亞市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》，從今往后，用海企業(yè)使用海域致海洋功能退化、海洋生態(tài)環(huán)境破壞，不僅要支付海域使用費(fèi)，還得繳納生態(tài)補(bǔ)償金，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的損壞將全部自行買單。
繳納生態(tài)補(bǔ)償金，是繼《三亞市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)后，三亞在海洋生態(tài)修復(fù)工作中又一重要舉措。因海洋生態(tài)修復(fù)涉及面廣，包括近岸海水水質(zhì)環(huán)境綜合治理、生物資源修復(fù)、侵蝕岸灘修復(fù)等，此次《三亞市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》先從保護(hù)修復(fù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)為著手點(diǎn)展開。
A 現(xiàn)狀
潛水行業(yè)近年遭遇瓶頸
折射海洋生態(tài)亟需治理
身著潛水服，深入海底任意暢游，一覽海底世界的斑斕色彩。潛水行業(yè)一度是三亞旅游市場(chǎng)的一匹“黑馬”，潛水活動(dòng)受熱捧，也曾助推三亞的旅游市場(chǎng)走向“井噴”。
市場(chǎng)嗅覺敏銳的潛水企業(yè)通過將潛水和海底觀光相結(jié)合，形成潛水行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三亞揚(yáng)帆俱樂部副總經(jīng)理邱曉武告訴記者，據(jù)三亞潛水聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，前幾年，僅在三亞參加體驗(yàn)潛水的游客每年就超過140萬人次。可是，這幾年潛水企業(yè)紛紛遇到困境，備受矚目的潛水行業(yè)遭遇滑鐵盧。三亞的潛水市場(chǎng)緣何“遇冷”？
隨后，記者采訪了三亞幾家潛水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。“潛水生意已經(jīng)不好做，潛水企業(yè)必須謀求轉(zhuǎn)型。”三亞某潛水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從前一天能夠接待幾百人，如今，旺季時(shí)，一個(gè)潛水公司也就能接待100多人。他分析，潛水行業(yè)遇冷有多方面原因：如未整治到位的“黑潛點(diǎn)”攬客，涉海旅游產(chǎn)品增多分流客源，更重要的是，潛水產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)品相對(duì)粗糙，完全依賴生態(tài)環(huán)境，一旦生態(tài)環(huán)境退化，珊瑚礁受到污染，潛水行業(yè)就會(huì)失去吸引力。不僅潛水行業(yè)，三亞許多涉海企業(yè)因過度依賴海洋生態(tài)環(huán)境，又未開發(fā)新的精細(xì)旅游產(chǎn)品，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，潛水行業(yè)自然遇遭遇“空檔期”。
保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是涉海企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，涉海企業(yè)既是海洋旅游的受益者，同時(shí)因?yàn)樽陨韺?duì)海洋的無序開發(fā)，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境破壞，最后得不償失。
B 原因
用海企業(yè)違法成本較低
近岸海域珊瑚礁遭破壞
潛水行業(yè)暫時(shí)遇冷，與海底珊瑚礁以及生態(tài)環(huán)境破壞有直接聯(lián)系。目前，三亞的近岸珊瑚礁生態(tài)情況如何，哪些原因造成珊瑚礁生態(tài)環(huán)境破壞？
“用海企業(yè)越來越多，尤其是部分潛水企業(yè)，不注意對(duì)海底生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，過度地開發(fā)潛水活動(dòng)，造成珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了失衡。”市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)段德玉表示，近岸海域珊瑚礁總體保護(hù)較好，某些近岸海域珊瑚礁的確遭到破壞，主要有人類活動(dòng)和自然因素兩大原因。全球溫度升高、珊瑚病害、珊瑚出現(xiàn)“白化”等原因?qū)е潞Ｋ|(zhì)惡化。另外，海星繁殖速度加劇，大量的珊瑚被啃噬，這些都是自然原因作用的結(jié)果。可是，部分潛水企業(yè)無序開發(fā)、潛水人員踩踏海底珊瑚礁、亂排污、無序的水上旅游活動(dòng)等人類活動(dòng)也是珊瑚礁遭到破壞的重要原因。人類活動(dòng)導(dǎo)致珊瑚礁以及生態(tài)環(huán)境破壞，跟用海企業(yè)違法成本較低有關(guān)。
據(jù)悉，目前三亞僅對(duì)取得海域使用權(quán)的企業(yè)收取海域使用費(fèi)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，用海企業(yè)每年只需向相關(guān)部門繳納每畝幾萬元的海域使用費(fèi)，一年最多只需繳納幾十萬元。低廉的海域使用費(fèi)，某種程度上助長(zhǎng)了用海企業(yè)對(duì)海洋保護(hù)的失責(zé)。相對(duì)用海企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞以及后期對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)費(fèi)用，海域使用費(fèi)顯得微不足道。
根據(jù)《2013年三亞市海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，我市近岸珊瑚礁主要分布在鹿回頭、西島、蜈支洲島、亞龍灣、大東海、小東海幾大海域。2013年，近岸海域珊瑚礁監(jiān)控區(qū)的水環(huán)境和沉積環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)為優(yōu)良，近岸海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定，不過，總體處于亞健康狀況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，海洋環(huán)境破壞對(duì)海洋旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展非常不利。相關(guān)部門必須對(duì)用海企業(yè)進(jìn)行有序引導(dǎo)，只有繼續(xù)完善保護(hù)制度，制定生態(tài)損失補(bǔ)償辦法和生態(tài)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓破壞環(huán)境者付出高昂的代價(jià)，大步提高違法成本，方可避免或者減少用海企業(yè)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。
C 治理
評(píng)估海洋資源損失
再繳納生態(tài)補(bǔ)償金
“海洋資源是公共資源，理應(yīng)取之于民，用之于民。”三亞揚(yáng)帆俱樂部相關(guān)負(fù)責(zé)人邱曉武表示，享有海域使用權(quán)的用海企業(yè)獲得利潤(rùn)同時(shí)應(yīng)該肩負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，而不僅僅是繳納些許海域使用費(fèi)了事。
大東海管理公司相關(guān)工作人員表示，除了海域使用費(fèi)，再收取生態(tài)補(bǔ)償金，用海企業(yè)可以理解。不過，生態(tài)補(bǔ)償金收取標(biāo)準(zhǔn)如何？這才是企業(yè)最為關(guān)注的話題。還有潛水企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，既已經(jīng)繳納海域使用費(fèi)，又何須繳納生態(tài)補(bǔ)償金，認(rèn)為此舉有重復(fù)收費(fèi)嫌疑。
何為海洋生態(tài)補(bǔ)償金？海洋生態(tài)補(bǔ)償金與海域使用費(fèi)有何不同？
市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)段德玉表示，海洋生態(tài)補(bǔ)償金又稱生態(tài)修復(fù)資金，主要用于受破壞海岸、海灘、水動(dòng)力、水質(zhì)和地質(zhì)等修復(fù)和受損生物資源的增值放流和種群恢復(fù)。海域空間資源和生態(tài)資源均屬于國(guó)有資產(chǎn)。海域使用費(fèi)與土地出讓金相似，針對(duì)海域空間資源。生態(tài)補(bǔ)償金則是企業(yè)在采取環(huán)保措施后，仍然產(chǎn)生的企業(yè)不能控制的生態(tài)破壞理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用。海域使用費(fèi)上交財(cái)政，生態(tài)補(bǔ)償金所有權(quán)屬于企業(yè)所有，是企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任而做出的承諾。所以，海洋生態(tài)補(bǔ)償金與海域使用費(fèi)不重復(fù)。
目前，我國(guó)已有20多個(gè)省規(guī)定企業(yè)繳納礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境治理保證金，待企業(yè)完成生態(tài)修復(fù)后，可申請(qǐng)返還保證金，試行非常順利。他說，因三亞的特殊情況，繳納生態(tài)補(bǔ)償金形式與其他城市不同，企業(yè)可以申請(qǐng)其存入監(jiān)管賬戶的生態(tài)補(bǔ)償資金用于修復(fù)，這樣既減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，符合三亞實(shí)際情況，同時(shí)有能兼顧政府監(jiān)管成本和企業(yè)利益。
收取生態(tài)補(bǔ)償金，必須有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颉Ｊ紫认嚓P(guān)部門得對(duì)海域生態(tài)環(huán)境以及海洋生態(tài)損失進(jìn)行評(píng)估，這個(gè)評(píng)估是海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠瘘c(diǎn)和科學(xué)依據(jù)，評(píng)估完后再收取生態(tài)補(bǔ)償金，這筆生態(tài)補(bǔ)償金不僅包括海洋生物資源、海洋生態(tài)服務(wù)功能的損失修復(fù)，也包括海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)相關(guān)活動(dòng)的費(fèi)用，所有的費(fèi)用收取依照有關(guān)技術(shù)規(guī)定確定，并接受社會(huì)監(jiān)督。段德玉告訴記者，只有先摸清楚家底，才能有的放矢。此外，生態(tài)評(píng)估范圍包括用海海域的性質(zhì)、范圍、破壞程度、海洋生物資源損失（珊瑚礁、熱帶魚）、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等指標(biāo)。
那么收取生態(tài)補(bǔ)償金方式以及標(biāo)準(zhǔn)如何測(cè)算？
他表示，每年有關(guān)單位對(duì)海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)一次，再根據(jù)往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，便能發(fā)現(xiàn)破壞程度。基于開發(fā)用海活動(dòng)造成的生態(tài)損失，可以核算企業(yè)使用了多少海洋生態(tài)環(huán)境資源，進(jìn)而按照一定比例確定企業(yè)應(yīng)該繳納的海洋生態(tài)環(huán)境國(guó)有資源有償使用費(fèi)金額。還有一個(gè)指標(biāo)是對(duì)不同用海行為，將根據(jù)國(guó)家、海南省和三亞的產(chǎn)業(yè)政策以及受損海洋生態(tài)要素的珍稀程度，采用差別化的補(bǔ)償比例，核算生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額。此辦法還在起草階段，關(guān)于具體的界定值，在技術(shù)層面，還要繼續(xù)商討。
段德玉表示，海洋生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)優(yōu)先用于海洋生態(tài)受損海域，具體用途還包括受損海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與整治；受損海洋生物資源的恢復(fù)；海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急處置；海洋生態(tài)損失與補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查取證、評(píng)價(jià)鑒定和訴訟等支出；與海洋生態(tài)修復(fù)有關(guān)的其他合理支出。
D 措施
實(shí)行輪換制度淘汰破壞環(huán)境企業(yè)
完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)
企業(yè)不要認(rèn)為繳納生態(tài)補(bǔ)償金后可以“高枕無憂”，段德玉說，生態(tài)補(bǔ)償金只是保護(hù)海洋環(huán)境的初始階段，隨后，還會(huì)對(duì)用海企業(yè)用海使用權(quán)實(shí)行輪換制度。該局會(huì)對(duì)海域破壞程度進(jìn)行評(píng)估劃定基準(zhǔn)值，例如，珊瑚礁覆蓋率破壞程度低于30%，可允許用海企業(yè)繼續(xù)用海；若高于30%，會(huì)要求用海企業(yè)一定程度用海（只能上半年或者下半年從事用海行為）；若高于60%，可能取消用海企業(yè)的用海資質(zhì)。未來，用海企業(yè)的門檻會(huì)越來越高，采取“優(yōu)勝劣汰”的方法，引導(dǎo)企業(yè)愛護(hù)海洋環(huán)境。
如何正確使用海洋生態(tài)補(bǔ)償資金，也是涉海企業(yè)極為關(guān)注的問題。
該局負(fù)責(zé)審批用海企業(yè)申請(qǐng)使用海洋生態(tài)補(bǔ)償資金用于海洋生態(tài)修復(fù)的實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)施工階段檢查和竣工驗(yàn)收，并監(jiān)督資金使用情況。用海企業(yè)逾期未開工、未完成或者驗(yàn)收不合格，拒不整改的，或者經(jīng)過整改仍不合格的，視為責(zé)任者違約，自動(dòng)放棄生態(tài)補(bǔ)償資金的支配權(quán)，由本市海洋與漁業(yè)局支配統(tǒng)籌，代為組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)，并接受審計(jì)部門的監(jiān)督。
要遏制企業(yè)破壞生態(tài)行為，還必須有完善的監(jiān)督機(jī)制。段德玉說，為了讓企業(yè)更自覺地繳納生態(tài)補(bǔ)償金，該局將出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)督檢查與糾紛處理機(jī)制。未依規(guī)定繳存海洋生態(tài)補(bǔ)償資金，擅自用海的，追繳海洋生態(tài)補(bǔ)償資金；拒不改正，繼續(xù)用海的，自責(zé)令改正之日的次日起，按照原核定數(shù)額按日連續(xù)處罰。在規(guī)定期限內(nèi)，責(zé)任者對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額有異議的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)通過仲裁或者訴訟方式解決。不交或者無故拖延繳存海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
因?yàn)樯汉鹘钙茐呐c海岸侵蝕等生態(tài)環(huán)境破壞息息相關(guān)，所以，保護(hù)珊瑚礁同時(shí)也要保護(hù)海岸等環(huán)境。對(duì)于收取生態(tài)補(bǔ)償金的辦法，中國(guó)科學(xué)院院士王穎表示認(rèn)同。在收取生態(tài)補(bǔ)償金以及試行用海使用權(quán)輪換制度后，還要繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采取先研究后開發(fā)的路子治理海洋生態(tài)環(huán)境。
他建議，珊瑚礁以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)格與技術(shù)要求的海平面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及珊瑚礁監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。珊瑚礁附近海底環(huán)境的監(jiān)測(cè)，以期有針對(duì)性地防范災(zāi)害與緊急事件。
其次，在海濱與海島劃出一定寬度的防范空間，禁止建設(shè)房舍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行在海濱預(yù)留防范空間的規(guī)定，杜絕開發(fā)新建樓堂館所，保護(hù)海灘與沙壩的自然平衡剖面，使海濱環(huán)境有序地健康發(fā)展。
再次，在海峽、海島周邊海域規(guī)劃人工建設(shè)時(shí)，必須先期進(jìn)行工程建設(shè)預(yù)后效應(yīng)的先期研究。
市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無論是珊瑚礁還是其他海洋資源，都要堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā)。相關(guān)部門要繼續(xù)完善法律法規(guī)和管理體系；建立南中國(guó)海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理國(guó)際合作機(jī)制；珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃珊瑚特殊保護(hù)海域；加強(qiáng)珊瑚礁生態(tài)功能與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。
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