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海南省國土資源廳保障重點項目建設紀實
來源：海南頻道
作者：許甲猛 2009-07-27
為落實海南省委、省政府“大企業進入，大項目帶動，高科技支撐”的戰略部署，海南省國土環境資源廳將重點工程項目的土地規劃調整、建設用地報批、環境影響評價、征地拆遷安置、礦產資源保障、壓覆礦產審查和地質災害評估等工作作為重中之重，采取提前介入、跟蹤服務、現場辦公、特事特辦等有效措施全力推動，有力保障了重點工程項目的順利實施，促進了海南省經濟社會發展。
海南省國土環境資源廳廳長嚴之堯表示，重點項目是海南省實現發展目標的關鍵所在，只有又快又好地做好省重點項目的服務保障工作，才能真正為全省工作大局夯實基礎。這位土地專家坦承，如何在實際工作中和諧地做好土地環境資源管理工作，也是該廳認真貫徹落實科學發展觀，忠實執行省委、省政府發展規劃的重要課題。
先期介入，認真做好土地規劃調整
土地規劃是土地利用管理的龍頭，是各項建設的重要依據，也是落實最嚴格耕地保護的措施。近年來，海南省國土環境資源廳緊緊圍繞大項目帶動的戰略，抓住國家擴大內需等一系列宏觀經濟政策效應釋放的機遇，自覺服務于全省經濟發展大局，認真做好重點項目土地規劃局部調整工作，積極支持重點項目的用地需求。
2007年以來，海南省國土環境資源廳先后完成了各市縣生活垃圾處理場項目、各市縣污水處理廠項目、華能海南東方電廠（一期）工程、海南新一代運載火箭發射場項目、海南航天發射場配套區項目、陵水縣小妹水庫加固擴建工程、海南大廣壩水利水電二期（灌區）工程、海南省紅嶺水庫樞紐工程、海南昌江核電項目、海棠灣旅游度假區、陵水清水灣旅游度假區、神州半島旅游度假區、石梅灣旅游度假區等重點項目土地利用總體規劃局部調整工作，并積極跟蹤和加快項目報批進程，保障了重點項目的順利實施。
深入基層，主動做好項目用地服務
為做好重點工程項目用地服務，廳領導帶領相關業務處室到項目業主所在市縣調查研究，幫助項目業主解決實際問題。嚴之堯廳長親自主抓，將重點工程用地服務列為全廳工作重點，多次帶隊深入項目建設第一線考察指導，督促推動工作。為推動加快大廣壩水利水電二期工程用地報批,解決實際問題，省國土環資廳多次主持召開東方、昌江、樂東三個市縣和項目業主協調會議，快速妥善解決了項目用地報批過程存在的多個問題，在短短８個工作日內，完成了項目用地報批材料組織、審核、上報等工作。在建設文昌火箭發射基地中，涉及征收土地面積大、征收土地價低、搬遷安置不落實等情況，該廳多次到文昌調研，與市縣研究如何順利推進。
為做好重點工程項目用地服務，海南省國土環境資源廳還在多方面下功夫。今年4月22日，方曉宇常務副省長主持召開中線高速公路專題會議后，4月29日，海南省國土環境資源廳主動發出《關于盡快組織上報海南中線高速公路工程項目用地報批材料的函》，要求有關單位和項目沿線市政府等有關單位，明確做好項目征地前期各項工作。既保證項目的落實,又保護被征地農民合法權益。
根據重點工程項目多，不同項目政策應用不同，大部分項目用地需報國務院審批的情況，為了確保上報材料的質量，海南省國土環境資源廳區分項目性質，分類指導，高要求組織項目用地報批材料，快速度審查用地報件，嚴把國家政策關，按程序上報，確保海南省上報的東環鐵路、西環鐵路、大隆水庫、大廣壩水利樞紐二期、東方電廠、海口繞城公路、中科院衛星地面站等項目用地，全部通過國務院審批。
積極協調，全面提升項目環評審批效能
為保障海南省重點項目建設進程，加快海南省重點項目環評審批，海南省國土環境資源廳嚴之堯廳長和王業僑副廳長經常到北京向環境保護部匯報和溝通，力爭加快該省洋浦經濟開發區規劃環評、海煉60萬噸PX（對二甲苯）項目、燃料乙醇、東方電廠二期、昌江核電（選址階段）、紅嶺水庫樞紐等重點項目的環評審批進度，目前海煉60萬噸PX（對二甲苯）項目和燃料乙醇項目已順利通過了環保部審批，其它項目（規劃）環評審批步伐正在加快推進。
對符合國家拉動內需重點投資方向、滿足環境準入條件的項目，特事特辦，急事快辦。今年以來，海南省國土環境資源廳將符合審批條件的拉動內需項目的環評審批時間比原承諾時間削減一半，特急項目當天受理當天辦結環評審批。如海南省國土環境資源廳在辦理東方八所新港DCC項目配套碼頭改擴、文昌木蘭灣石英砂碼頭、東環鐵路沿線城市配套基礎設施（6個）、海榆西線改造工程，以及各市縣城市垃圾、污水處理等項目環評審查和審批時，第一時間組織專家審查，第一時間完成環評審批。
在環評審批管理中，海南省國土環境資源廳想企業之所想，急企業之所急，想方設法加快推進重點項目環評工作。在瓊海博鰲機場、昌江核電、100萬噸乙烯、紅嶺水庫樞紐、海口至洋浦高速路等重點項目環評管理過程中，海南省國土環境資源廳都采取了“提前介入引導、主動及時為企業排憂解難”等行之有效的措施，為企業順利、快速辦理重點項目環評手續提供優質服務。
為做好省重點項目跟蹤服務工作，海南省國土環境資源廳把環評審批跟蹤服務工作作為環評管理工作的制度之一，每年年初為省重點項目環評管理跟蹤服務對象建立服務檔案，并將服務任務和責任分工落實到人。海南省昌江核電、瓊海博鰲機場等20多個重點項目已列為海南省國土環境資源廳今年環評審批跟蹤服務對象。
和諧征拆，確保重點項目建設順利推進
征地拆遷是重點項目建設的第一難，它不僅關系到工程建設的工期，還關系到被征地農民的切身利益和社會安定。為確保征拆的順利完成，在省政府正確領導下，省征地辦采取提前介入，主動服務的做法，提前做好征拆前期準備工作。在隨后短短的11個月時間內完成鐵路正線全長310.3公里、征地面積15455畝、房屋拆遷面積38417平方米的征地拆遷任務。此舉在短時間內完成如此繁重的征拆任務，在全國鐵路建設史上是少有的，受到鐵道部的高度贊賞，鐵道部還向征地辦主任吳金臨同志頒發了“火車頭獎章”。
在征拆工作中，省征地辦的工作人員不畏艱苦，經常不分節假日深入征地現場，協調解決征拆工作實際問題，僅東環鐵路項目，省征地辦先后70多次趕往沿線六市縣征地現場，召開征地協調會議，指導、督辦征拆工作，確保項目征拆工作穩步推進。
拆遷安置工作歷來都是項目征地的重點和難點，涉及千家萬戶的百年生計。征地難，拆遷更難，做好拆遷安置工作，妥善解決拆遷戶的居住問題，是按時完成房屋拆遷任務的重要保障。在東環鐵路項目拆遷安置工作中，海南省國土環境資源廳采取和諧拆遷，妥善安置的做法，在省政府的大力支持下，沿線市縣政府加大力度，采取果斷措施，順利完成了東環鐵路全線安置區面積1220畝的征地工作，共安排拆遷戶2360戶，圓滿解決了拆遷安置老大難問題。
周密部署，科學配置礦產資源
項目建設需要礦產資源支撐，一方面需要建筑用石料來保障基礎設施建設，另一方面對于水泥、玻璃等以礦產資源為生產原料的建設項目，更需要水泥灰巖、石英砂等礦產資源的支撐和保障。針對海南省水泥工業快速發展、水泥灰巖后備資源緊張的情況，海南省國土環境資源廳籌劃開展了東方市東南部水泥灰巖普查和昌江縣水泥灰巖勘查評價，建立了一批水泥灰巖資源基地，為海南省水泥工業可持續發展提供資源保障。
重點工程項目建設用地都需進行壓覆礦產資源審查和地質災害危險性評估。在對文昌衛星發射基地的配套工程“二橋一路工程”的壓礦審核工作中，海南省國土環境資源廳儲量處主動邀請項目承擔單位文昌市建設局商談有關道路的選線，若按原來方案的道路選線壓覆了文昌東郊鋯鈦砂礦區的大部分礦體，初步評估價值4000多萬元。為此向項目單位指出，如果在不影響道路工程施工時間、質量等方面的前提下，盡可能選擇避免壓覆礦產資源路線的建議，得到了項目單位的理解和認可，并表示重新考慮道路的選線。
經過努力，海南省國土環境資源廳已完成了紅嶺水庫、小妹水庫、昌江核電站、文昌銅鼓嶺、文昌航天發射基地、東環鐵路等重點項目的壓礦審核和地災害評估備案工作，以及海口國際會展中心、瓊海博鰲特別規劃區、陵水清水灣、萬寧神州半島等重點項目的地災評估備案工作。
“土地既是重點項目實施的關鍵要素，同時也是農民群眾的根本，因此這項工作更加考驗我們的工作能力。”嚴之堯認為：“我們就是要讓國土系統的所有干部職工深刻地理解到，這些‘大項目’都是凝聚了中央和省領導心血、傾注了各級領導干部期待、事關海南未來發展大計的重點項目，為這些項目全力作好保障服務工作，就是為海南的未來打好基礎！”
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