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申遺后為何旅游收入會(huì)下降？
來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊
作者：許甲猛 2009-08-24
“入遺”后的旅游限制是必然的，遺產(chǎn)地任何資源必須是保護(hù)下的適度開發(fā)利用。按照五臺(tái)山世界文化景觀遺產(chǎn)的開發(fā)保護(hù)要求，區(qū)內(nèi)人造景觀、交通等項(xiàng)目應(yīng)受到限制，人工設(shè)施必須減量。
平遙古城1997年申遺成功，之前不為人知的小城從此聲名鵲起，12年旅游收入增長52倍；張家界1992年申遺成功，由一個(gè)不知名的小鎮(zhèn)變成了“旅游名鎮(zhèn)”，每年景區(qū)可獲得990億元的巨額旅游收入；南京明孝陵申遺前，僅作為游覽中山陵之后的次景點(diǎn)，申遺成功后便成為境外旅游組團(tuán)的第一站……可見，申遺成功提升景區(qū)知名度，進(jìn)而引發(fā)景區(qū)“旅游熱”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，伴隨遺產(chǎn)旅游熱的卻往往是令人堪憂的遺產(chǎn)破壞甚至黃牌警告。五臺(tái)山申遺前，已經(jīng)是具有一定知名度的5A級(jí)景區(qū)，2006年旅游收入16億元(平遙古城2008年旅游收入6.7億元)，約占當(dāng)年山西旅游收入的4%。那么，申遺成功對(duì)五臺(tái)山旅游來說是助力器還是限制令？
申遺成功是對(duì)旅游過度開發(fā)的限制
與我國其他世界遺產(chǎn)地不同的是，五臺(tái)山申遺是一個(gè)由高山鬧市還原為清涼佛國的過程，是一個(gè)由景區(qū)變遺產(chǎn)地的過程。申遺前，五臺(tái)山已經(jīng)是山西省僅有的2處5A級(jí)景區(qū)之一；申遺中，五臺(tái)山旅游做出了重大“犧牲”，對(duì)不符合遺產(chǎn)要求的賓館、商業(yè)攤點(diǎn)等各類建筑進(jìn)行了拆遷，2008年旅游收入由2006年16億元減少到14億元。
“入遺”是對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)可，限制是對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)性利用。按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，世界遺產(chǎn)的目的是依靠國際間的協(xié)助加以保護(hù)，使之永遠(yuǎn)傳遞下去。文化精神功能是世界遺產(chǎn)的基本屬性。但旅游業(yè)的無序發(fā)展、過度開發(fā)和商業(yè)利用，則是對(duì)世界遺產(chǎn)文化精神功能的異化。因此，“入遺”后的旅游限制是必然的，遺產(chǎn)地任何資源必須是保護(hù)下的適度開發(fā)利用。
第一，大眾旅游意識(shí)受限。旅游景區(qū)開發(fā)一般要經(jīng)過由大眾旅游到可持續(xù)旅游發(fā)展的階段。大眾旅游關(guān)注的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益，景區(qū)往往通過“圈地”、追求產(chǎn)品數(shù)量和市場(chǎng)促銷，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。第二，旅游項(xiàng)目建設(shè)受限。按照五臺(tái)山世界文化景觀遺產(chǎn)的開發(fā)保護(hù)要求，區(qū)內(nèi)人造景觀、交通等項(xiàng)目應(yīng)受到限制，人工設(shè)施必須減量。比如取消景區(qū)索道、纜車；同時(shí)，飛機(jī)場(chǎng)、高速公路以及飯店、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的選址布局進(jìn)一步受限，做到“近而不進(jìn)”。第三，游覽空間受限。除了通常所說的“山內(nèi)旅游山外住”的功能分區(qū)要求以外，五臺(tái)山景區(qū)還有更多的“地方”受到嚴(yán)格保護(hù)，如佛教生活核心區(qū)，佛教活動(dòng)的特定時(shí)段，重點(diǎn)文物建筑景觀等。第四，游客容量和旅游行為受限。不規(guī)范的請(qǐng)香、購物以及游客的亂摸亂扔等不良旅游行為和消費(fèi)也將受到限制，以減少旅游污染。
如何實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)文化保護(hù)與利用的雙贏
申遺與旅游像一對(duì)孿生體，保護(hù)和開發(fā)也并不矛盾。適當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)利用是對(duì)遺產(chǎn)文化的弘揚(yáng)和傳承，保護(hù)和限制是遺產(chǎn)文化永續(xù)利用的前提，是遺產(chǎn)地可持續(xù)旅游發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是對(duì)遺產(chǎn)地更好的宣傳和促銷。然而，“入遺”后的開發(fā)利用和保護(hù)管理更是利益各方艱難博弈的過程。那么，如何防止新一輪旅游熱所帶來的過度開發(fā)？
第一，政府的責(zé)任。遺產(chǎn)文化是公共資源，政府始終是遺產(chǎn)文化保護(hù)的主導(dǎo)，因而政府也應(yīng)該是遺產(chǎn)文化保護(hù)投入的“主力軍”。在遺產(chǎn)文化開發(fā)保護(hù)中，政府需承擔(dān)起決策、投入、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的綜合功能。
第二，景區(qū)的義務(wù)。在景區(qū)開發(fā)中，要嚴(yán)格遵守遺產(chǎn)地旅游功能分區(qū)限制開發(fā)原則，杜絕新一輪旅游景觀建設(shè)熱；要正確運(yùn)用“加減法”，減少人工設(shè)施，創(chuàng)設(shè)佛國清涼圣地氛圍，實(shí)現(xiàn)保護(hù)下的開發(fā)，體驗(yàn)中的旅游；借鑒國內(nèi)外遺產(chǎn)地開發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，逐項(xiàng)明確旅游受限項(xiàng)目并落在實(shí)處，使“入遺”成為五臺(tái)山由觀光游向體驗(yàn)度假游轉(zhuǎn)型，由國內(nèi)宗教旅游地向國際綜合旅游目的地發(fā)展的助力器。
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