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清查土地 國(guó)土部9月或停批未達(dá)標(biāo)者用地
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
作者：許甲猛 2009-08-25
針對(duì)近兩年來土地“批而未用”狀況，一場(chǎng)清查風(fēng)暴正在國(guó)土部門迅速展開。
根據(jù)國(guó)土資源部的相關(guān)通知，國(guó)土資源部要求地方全面清理批而未用土地，到2009年9月，對(duì)用地供地率仍未明顯提高的地區(qū)，將暫停對(duì)該地區(qū)建設(shè)用地審批的受理。
地方到底缺不缺地？
按照這份《關(guān)于在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》，此次全面清查直接觸及縣一級(jí)政府。通知要求，縣級(jí)以上地方國(guó)土部門要對(duì)2007年和2008年所有批而未用土地進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)，逐項(xiàng)登記，建立宗地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，分別提出處理意見，并逐級(jí)上報(bào)。
一位國(guó)家土地督察局官員對(duì)CBN表示，批而未用的土地實(shí)際上就演變成了閑置土地，在當(dāng)前土地資源相對(duì)緊張的情況下，這是一種很大的資源浪費(fèi)，而國(guó)家的土地調(diào)控政策就是要對(duì)這種不合理的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。
在當(dāng)前各地保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之際，不少地方政府表示當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目急需用地指標(biāo)，土地供需矛盾突出。根據(jù)CBN記者的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，大連缺口1300畝，廣東缺口16萬畝，遼寧缺口75萬畝等。
但國(guó)土部一位權(quán)威人士對(duì)CBN表示，雖然不少地方反映下半年建設(shè)用地指標(biāo)緊張，但從真實(shí)情況來看，土地供應(yīng)仍然是充足的，“地方實(shí)際上并不缺地”。
上述部委和地方在用地供應(yīng)上表態(tài)的不同，似乎可以在“批而未用”問題上得到解釋。
“雙保行動(dòng)實(shí)施以來，各地統(tǒng)籌安排土地利用各項(xiàng)指標(biāo)，較好地保障了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，但是在有關(guān)調(diào)研和檢查工作中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)一方面反映土地利用計(jì)劃指標(biāo)緊張，另一方面存在城市建設(shè)用地批而未征和征而未用現(xiàn)象十分突出的問題。”前述通知中坦承。
這也反映了我國(guó)土地利用中長(zhǎng)期存在的問題，即城市建設(shè)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需求不斷加大，但同時(shí)又在城區(qū)內(nèi)部存在大量建設(shè)土地閑置。“土地批而未用的問題很復(fù)雜，有的可能拆遷工作沒完成，也可能是等著更為科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)也不能排除一些地方先把地圈起來，宏觀形勢(shì)好的時(shí)候就拿出來用，不好的時(shí)候就占著不用。”一位土地專家對(duì)CBN道出了背后的奧妙。
根據(jù)前述通知，此次清理的批而未用土地是指，在2007年和2008年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地和報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地中，截至2009年6月30日，已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，但尚未實(shí)施征地和已經(jīng)批準(zhǔn)土地征收，但尚未實(shí)施供地的土地。
對(duì)于這類土地的處置，通知規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施征地和用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。已經(jīng)實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。
告誡房企“莫囤地”
雖然此次國(guó)土部清查的重點(diǎn)在于“批而未征”和“征而未供”，但房地產(chǎn)用地上的“供而未用”也已經(jīng)在國(guó)土部的監(jiān)管對(duì)象之中了。在某省級(jí)國(guó)土部門給下級(jí)部門下發(fā)的“批而未用土地匯總表”中，“供而未用”土地統(tǒng)計(jì)已經(jīng)成為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。
有知情人士對(duì)CBN透露，此次清查并非單獨(dú)針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的囤地行為，但也會(huì)在這方面有所涉及。前述國(guó)家土地督察局官員認(rèn)為，如果調(diào)查“供而未用”土地，那么房地產(chǎn)業(yè)的囤地就占了其中很大一部分。
在重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過快上漲的情況下，開發(fā)商囤地再度成為輿論焦點(diǎn)。在此問題上，開發(fā)商和國(guó)土部門各持己見。“現(xiàn)在社會(huì)非常關(guān)注的是土地供出去了，但沒有真正轉(zhuǎn)化成房屋量，政府也要對(duì)供出去的土地進(jìn)行監(jiān)管，這是職責(zé)所在。”一位國(guó)土部官員近日對(duì)CBN記者表示。
為此，國(guó)土部已經(jīng)率先從近來一些城市頻頻出現(xiàn)的“地王”入手，查看這些地王的土地出讓合同，防止開發(fā)商更改容積率等指標(biāo)以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，并在開工期和竣工期問題上加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
也正是在此推動(dòng)下，廣州市相關(guān)部門近日才對(duì)多個(gè)曬太陽的“地王”公布處理措施。
而且，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)關(guān)于供地不足導(dǎo)致出現(xiàn)地王現(xiàn)象，進(jìn)而推高房?jī)r(jià)的指責(zé)，國(guó)土部網(wǎng)站近日刊文指出，單靠增加供地難抑房?jī)r(jià)上漲，如果政府無條件地向開發(fā)商出讓1億平方米住宅建設(shè)用地，開發(fā)商可能馬上就會(huì)囤掉7000萬平方米，只拿出其中的3000萬平方米慢慢規(guī)劃和開發(fā)。
SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹和華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)在接受CBN提問時(shí)表示，開發(fā)商之所以囤地一是預(yù)期未來土地會(huì)升值，二是要“手中有糧，心中不慌”，而最根本的原因在于國(guó)土部門供地不足。
對(duì)此言論，國(guó)土部人士則在多個(gè)場(chǎng)合表示了不同的觀點(diǎn)。國(guó)土部總規(guī)劃師胡存智21日在“世界華人不動(dòng)產(chǎn)學(xué)會(huì)2009年會(huì)”上表示，就房地產(chǎn)市場(chǎng)來說，土地利用總體規(guī)劃已保證城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件，城鄉(xiāng)發(fā)展用地的量是足夠的，在土地供給和保護(hù)18億畝紅線之間取得了很好的平衡和協(xié)調(diào)。
胡存智表示，在完善配套房地產(chǎn)市場(chǎng)的各種方式中要強(qiáng)調(diào)地盡時(shí)用。土地要用好，用充分，另外還得按照時(shí)間順序來用，不能把土地囤積起來。目前我們看到很多土地的使用還是按照市場(chǎng)情況，市場(chǎng)好就用，市場(chǎng)不好就不用。
他透露，下一步應(yīng)該完善土地供應(yīng)方式，對(duì)于閑置土地、低效利用的土地要進(jìn)一步加大規(guī)范工作。
根據(jù)新華社的報(bào)道，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人20日也表示，針對(duì)上海1077公頃住宅用地處于“批而未用”的狀態(tài)，上海將進(jìn)行分類處置，對(duì)已具備開工條件但因開發(fā)商原因而未開工的土地，將加大督促和處理力度。一旦查明開發(fā)商囤地，便會(huì)在土地市場(chǎng)上對(duì)其設(shè)立限制門檻。
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