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政府加強戶外旅游監(jiān)管
來源：人民網(wǎng)
作者：許甲猛 2009-09-08
7月11日，19名“驢友”在重慶市萬州區(qū)潭獐峽遭遇山洪后遇難；8月15日，18名上海“驢友”在浙江省麗水市景寧縣爐西峽進行徒步穿越時，突遇山洪暴發(fā)，3名“驢友”不幸遇難。近年來，戶外探險旅游以其獨特魅力吸引著越來越多的人參與，然而，多方面因素導(dǎo)致意外事故時有發(fā)生。
如何讓探險旅游不再成為冒險行動，成為備受關(guān)注并亟須解決的問題。
近日，上海市旅游局邀請了一批來自旅游主管部門、法律界、教育界的專家以及資深“驢友”，一起反思戶外探險活動中的種種問題并探討解決之道。
是旅游活動還是體育運動？
戶外探險活動到底是旅游活動，還是體育運動？答案成為確定其主管部門、進而對其實行有效管理規(guī)范的基點，但目前仍未有定論。“我認(rèn)為戶外活動屬于旅游活動范疇。”上海市旅游局法制熱線專家、匯業(yè)律師事務(wù)所律師劉巍嵩稱，戶外運動多為戶外俱樂部或“驢友”在網(wǎng)上召集，面對全社會不特定對象進行召集并收取費用，已經(jīng)具備了旅游業(yè)里所謂"攬客"的行為要素和商業(yè)特征。
有專家表示，大多戶外運動目的地都是風(fēng)景優(yōu)美的地方。應(yīng)從“大旅游”的角度來考慮戶外運動的主管部門。
上海旅游法制研究室主任、上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授王玉松表示，由旅游局來管理戶外運動更具可行性，但也需要聯(lián)合其他部門協(xié)作完成。
政府要加強服務(wù)和監(jiān)管
“以旅游局為主體的主管部門應(yīng)該用"服務(wù)引導(dǎo)"和"監(jiān)督管理"兩條腿走路。”資深“驢友”唐寅認(rèn)為，政府一方面應(yīng)對戶外俱樂部的攬客行為進行規(guī)范，對領(lǐng)隊等相關(guān)人員展開必要的培訓(xùn)，甚至對戶外運動行業(yè)設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻并建立風(fēng)險資金保障體系，同時，要加強對“驢友”們的風(fēng)險教育。
唐寅介紹，在戶外運動高度發(fā)達(dá)的國外，有不少景區(qū)是專為徒步者開發(fā)的，而大部分景區(qū)都會為游客提供充足信息，包括路況、風(fēng)險和求助方式等。此外景區(qū)還嚴(yán)格控制進入景區(qū)的人數(shù)，以保證徒步旅行者的旅游質(zhì)量和安全。他建議相關(guān)部門和景區(qū)聯(lián)合建立完善的信息系統(tǒng)和有效的應(yīng)急救援預(yù)案。
“風(fēng)險預(yù)警、緊急救援、責(zé)任認(rèn)定和保險保障機制的欠缺，是釀成種種慘劇的內(nèi)在原因。”王玉松表示，政府要打造權(quán)威的公共信息服務(wù)平臺，宣傳購買個人意外險的重要性，并且鼓勵保險公司更多開發(fā)適合“驢友”們的新險種。
“一些部門已經(jīng)開始行動，加大對探險組織形式的引導(dǎo)，讓消費者合理選擇探險項目。”上海市旅游質(zhì)監(jiān)所所長竺宜宏介紹。
記者了解到，國家旅游局早在2006年就發(fā)布了一份關(guān)于加強探險旅游安全管理工作的通知，要求引導(dǎo)探險旅游的規(guī)范化管理。
“驢友”應(yīng)量力而行
唐寅說：“造成事故頻發(fā)的根本原因有兩個，一是戶外俱樂部過于追求商業(yè)利益，忽略了安全問題；二是"驢友"太盲目。”
越來越多的戶外用品商店、戶外俱樂部、登山俱樂部、車友會之類的商業(yè)組織或民間機構(gòu)正日漸成為召集戶外運動的主角。據(jù)在場的幾位資深“驢友”透露，雖然戶外運動的收費往往低于旅行社的報價，而且?guī)缀醵即蛑癆A制”的旗號，但大部分戶外運動團隊的領(lǐng)隊是不需要自己出錢的。即使不靠“驢友”組團繳費贏利，通過組織戶外運動而推銷產(chǎn)品、獲取景區(qū)獎勵、商家折扣等方式，組織者照樣能贏取利潤。為湊齊組團人數(shù)，召集方往往不考察報名“驢友”的素質(zhì)與技能，更不用說做全面的培訓(xùn)。
“驢友”們的輕率和盲目，往往會導(dǎo)致悲劇發(fā)生。唐寅告訴記者：“我們看到一些"驢友"就穿著普通的球鞋，問他們?yōu)槭裁床淮┓阑麄兙谷环磫枺裁词欠阑俊?BR>
“參與探險旅游時間不長的"菜驢"太多。”唐寅表示，戶外運動已經(jīng)被吹捧成一種時尚，許多城市年輕人為了跟風(fēng)一擁而上。他們沒有相應(yīng)的技能、裝備和經(jīng)驗，對風(fēng)險沒有足夠的認(rèn)識，卻敢去較危險的目的地。穿著吊帶衫、牛仔褲、旅游鞋，背個書包去徒步的人比比皆是。一旦危險發(fā)生，這些人不但不能保護自己，還常常會拖累隊友。
唐寅等“老驢”建議，“菜驢”們應(yīng)該量力而行。
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