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兩部委調(diào)研用地 地方要求政策傾斜
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
作者：許甲猛 2009-09-15
由國土資源部、國家發(fā)改委組成的6人調(diào)研小組，正奔走于各省之間，調(diào)研各省2009年用地計劃執(zhí)行情況和2010年用地需求情況。
國土資源部有關(guān)人士對本報記者說，這是一次常規(guī)性調(diào)研，每年年底編制次年用地計劃前，都會組織人員去各地調(diào)研用地需求和當(dāng)年的用地計劃執(zhí)行情況。國家發(fā)改委地區(qū)司，一般都是同行部門。
然而，在今年用地指標(biāo)緊張的情況下，各省都不放棄這次向中央“陳情”的機(jī)會。在調(diào)研小組組織的幾場地區(qū)座談會上，地方國土部門負(fù)責(zé)人紛紛請求國土資源部2010年用地指標(biāo)安排上向本地區(qū)傾斜。
年度調(diào)研展開
9月4日，安徽合肥的各大報紙都用搶眼的篇幅報道了國家土地計劃調(diào)研組蒞臨安徽調(diào)研的消息。
當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，國家土地計劃調(diào)研組對合肥2009年用地計劃執(zhí)行給予了“高度評價”。
從8月底開始，由國土資源部規(guī)劃司土地計劃處處長吳淑章率領(lǐng)的這6人小組，就開始在安徽、山西、江西等地調(diào)研。
一位接近國土資源部的人士在華潤置地高品質(zhì)品牌戰(zhàn)略會上就此評論說，這種調(diào)研工作的確是每年一次的。今年是新的土地利用規(guī)劃編制時期，土地利用計劃執(zhí)行情況更加重要。
上述人士分析，這樣的調(diào)研活動內(nèi)容一般包括兩部分：一是評價2009年地方用地計劃執(zhí)行情況；二是調(diào)研地方2010年用地需求情況。
2008年年底，國土資源部也組織了同樣的調(diào)研活動。而在當(dāng)時調(diào)研活動中擔(dān)任組長的國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚曾對記者介紹調(diào)研情況。
據(jù)鄖文聚介紹，國土部目前實行的“差別化土地政策”中，對地方政府多個重點工作進(jìn)行了掛鉤考核。而土地計劃執(zhí)行情況是考核的重點內(nèi)容之一。一般情況下，土地計劃執(zhí)行情況比較好的省份，都會得到國土部獎勵的用地指標(biāo)。
往年耕地占補(bǔ)平衡是用地計劃執(zhí)行工作考核的重點內(nèi)容，今年形勢不同于往年的是，在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，地方用地情況如何，如何滿足用地成了調(diào)研的重點。因此，國土資源部和國家發(fā)改委開始進(jìn)行初步調(diào)研，其主要目的也在于摸底地方的真實用地需求。
青島市市南區(qū)建設(shè)局局長佟承志介紹，今年用地情況比較緊張的情況下，用地指標(biāo)優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)，城市房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)多數(shù)要利用存量土地。華潤置地主席王印則向記者表示，節(jié)約集約利用土地情況下，城市土地成本提高。
地方要求政策傾斜
對于調(diào)研組的到來，地方政府均表現(xiàn)出了高度重視，紛紛適時提出了2010年的用地需求。
安徽宣城市在向調(diào)研組匯報時就表示，當(dāng)?shù)亻L期存在用地指標(biāo)緊張的問題，而目前正處于國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機(jī)，用地緊張制約了其承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。
與此同時，今年擴(kuò)大內(nèi)需的一些國家重點項目占用了宣城市的很多用地指標(biāo)，使得本來就緊張的用地情況，就更雪上加霜。
“今年交通項目比較多。”宣城市國土局一位人士說，宣城市正在采取“東向戰(zhàn)略”，將新城建設(shè)向東傾斜，但是受規(guī)劃和年度計劃的剛性制約，用地工作比較難完成。另外，擴(kuò)大內(nèi)需安排的一些重點交通項目，經(jīng)過宣城市。
宣城市請調(diào)研組考慮其特殊情況，在用地計劃安排上給予宣城市傾斜，而調(diào)研組也當(dāng)場表示，會反映宣城市這一請求。
江西瑞金市也就用地計劃的跟蹤管理和擴(kuò)大內(nèi)需的用地需求向調(diào)研組做了匯報，并陳述了江西省的用地情況，希望調(diào)研組能反映至國土資源部，在2010年的用地計劃安排工作中，給予瑞金市用地政策傾斜。
山西省則專門為調(diào)研組召開了全省的用地計劃工作會。不僅國土廳，省交通廳、水利廳等用地部門也都派人參加。
在會上，山西省國土廳總規(guī)劃師楊志強(qiáng)陳述2009年用地計劃執(zhí)行情況良好的同時，也表示2010年山西省用地指標(biāo)更加緊張。
今年后4個月及2010年，山西省僅在交通、水利、能源等領(lǐng)域，就需新增建設(shè)用89.6萬畝，除占國家計劃53.4萬畝外，還需占山西省計劃36.2萬畝。
這對于年用地指標(biāo)僅11.85萬畝左右的山西省來說，2010年完成交通、水利、能源等擴(kuò)大內(nèi)需項目供地都有困難，更何況省內(nèi)還需要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)，也需要更多的用地指標(biāo)。
楊志強(qiáng)表示，為解決山西省2010年更困難的用地緊張問題，希望國家能在2010年用地計劃制定和用地指標(biāo)分配當(dāng)中，給予山西省一定的傾斜。并且，將山西省列入建設(shè)用地增減掛鉤試點的省份名單，讓山西省從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，獲得更多的用地指標(biāo)。
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