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打破行政壁壘 海南建國際旅游島打造5大城市群
來源：海南經濟報
作者：王吉拉 2009-10-01
2007年4月26日，海南省第五次黨代會提出了國際旅游島建設的發展戰略，海南這個中國最大的經濟特區在沉寂多年后，再次搶占了“改革開放”這一制高點，吹響了“前進”的新號角。海南建設國際旅游島的設想得到了黨中央、國務院的大力支持。2009年6月22日，國家聯合調研組到海南進行實地調研，正在組織起草有關支持海南旅游產業發展的政策措施，并將海南旅游業的發展納入國家發展戰略。
全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長、海南省社科聯主席遲福林是一名海南改革發展的親歷者和實踐者，20年來，一直關注著海南的變化，堅持海南改革發展研究。遲福林作為國際旅游島概念的首倡者，親歷了這個構想從學者建議到海南省委、省政府的戰略決策，再到將成為國家發展戰略的全過程。而這也正是海南從困惑、矛盾到涅槃的過程。在他看來，推進國際旅游島建設“最為關鍵的大事”，就是推動海南經濟社會的大變革，建立以統籌資源為重點的綜合改革試驗區，爭取成為我國新時期綜合改革試驗區，成為國家新階段整體發展戰略的重要組成部分。
在“改”字上下功夫
海南經濟報：早在2000年，您就率先提出了建設國際旅游島的構想。2001年12月，中改院向海南省委、省政府提交了《建立海南國際旅游島(框架建議)》。當時有怎樣的機遇和歷史背景?現在最擔心的是什么?
遲福林：2000年，中改院第一次提出國際旅游島的概念，是希望破解海南發展上的困局。海南在20年里曾經錯失了很多大開放、大發展的機遇。上世紀九十年代末，中國加入世貿組織(WTO)，海南迎來了新的挑戰和發展機遇。海南是一個島嶼，不開放就沒有出路。那么，海南開放的路子在哪呢?區域性的開放已經不現實，對外開放是一個必然的戰略選擇，當時就在以產業開放拉動產業升級的路子上進行探討。因此就想出這樣一個招數。
當時提出建立海南國際旅游島的框架建議，立足的是做一件大事情，將旅游業作為主導產業，帶動其它相關產業的開放和國際化程度，全面提升海南對外開放的層次和水平，為海南經濟可持續發展打造堅實的基礎。同時，以國際化為目標，相關規劃應充分參照國際慣例和WTO規則實現新的突破，以建成國際性休閑度假勝地為中心，充分考慮國際通行的做法和國際慣例，發展和建設針對國際游客、多功能的休閑度假領域。同時，適應市場開放的大趨勢，引進國外旅行社，加快海南旅游業與國際市場的整合。
我現在最擔心的就是思想不統一，要求這個、要求那個;今天學這個、明天學那個，這樣就把國際旅游島這篇文章做小了。海南國際旅游島建設不僅要謀求短期效益，更要注重中長期發展。學習國際上先進的旅游管理經驗很重要，但決定性是在“改”字上下功夫：改體制、改觀念、改政府工作作風、改城鄉格局、改一些不適應發展的政策。當然相關部門為了穩妥，局限性是難免的，但建設國際旅游島，其本質是更大程度的開放，以旅游產業的開放來帶動相關產業的發展，走出一條以產業開放拉動產業升級，實現海南可持續發展的路子，與我國時代發展趨勢相適應，使國際旅游島成為海南后20年發展的歷史起點。
改革開放起示范作用
海南經濟報：事隔8年，這個構想又是怎樣從學者的建議到海南確定國際旅游島發展戰略，再到國家支持?
遲福林：海南國際旅游島從提出到得到國家支持，大體經歷了三個階段。第一個階段是從提出框架建議到2007年，當時僅僅局限于旅游業開放的層面，謀求海南產業開放的路徑選擇。2001年后，我們不斷地提建議，省領導也比較重視，但認為在全島建設國際旅游島有困難。2002年和2003年，省政府工作報告中就提出建設三亞國際化濱海旅游城市的方案。2004年和2005年，中改院一直在呼吁，省委、省政府也一直在考慮，但也沒有下決心。一直到了2007年4月26日，海南省第五次黨代會確定了建設國際旅游島的發展戰略，提出以國際旅游島帶動與旅游相關的第三產業的發展，比如教育、醫療、文化娛樂等產業，這是適應我國增長方式轉變和經濟結構調整的需要，提升海南產業結構的路徑選擇。這是第二個階段，側重點是經濟結構的調整。今天，在國際金融危機和我國發展階段變化的特定背景下，海南國際旅游島建設的大環境發生了很大變化。這就需要客觀估計后危機時代國際經濟走勢，研究把握我國改革發展的戰略趨勢。由此，抓住歷史性機遇，使海南國際旅游島建設與時代發展大趨勢相適應，從而把海南國際旅游島做大做強，成為海南后20年二次創業的目標，為全國改革開放事業擔當起排頭兵的作用，將建設國際旅游島作為海南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口，推動海南經濟社會大變革，在全國走一條綠色發展之路。
建設綜合改革試驗區
海南經濟報：國際旅游島有哪些戰略意圖?在推進國際旅游島中，海南可采取哪些戰術實現目標?
遲福林：海南這幾年在改革開放中的作為太少了，因此我們不應只是在旅游上有作為，更重要的是在改革開放和制度變革中有大作為，作一篇大文章。
我國進入全面參與推動區域一體化時代。海南國際旅游島建設要與國家區域開放戰略相結合，在中國與東盟區域經濟合作中發揮更大作用，全面參與推動區域一體化時代的到來。建設國際旅游島的目標是建設國際化的海南島，以此尋求在亞洲區域經濟循環中發揮海南開放的獨特優勢，使海南在中國對外開放的大格局中有特殊的作用，成為中國與亞洲區域經濟合作的橋梁和樞紐。
未來5～10年，國際旅游島建設的重點任務可概括為“四個區”。首先是建成旅游產業高度開放地區，以旅游業開放為先導，推動相關服務業的開放，尤其是實行日用消費品的免稅政策，逐步將四家市內免稅商店的政策擴展到全島。
其次，現代服務業落后已經嚴重制約海南整體發展，與旅游相關的服務業的開放程度決定著國際旅游島建設的實際進程。三是綠色發展的時代已經到來，海南原來的自然環境資源、土地資源就可以充分發揮出來。海南要從現實出發，最大限度地利用海南的生態優勢，率先在全國建立第一個環保特區，成為全國綠色發展示范區，實現綠色發展的重大戰略。四是主動積極地以國際旅游島為契機，建設以統籌資源為重點的綜合改革試驗區。
打破行政壁壘
海南經濟報：海南應如何以國際旅游島建設帶動經濟社會綜合改革，實現跨越式發展，走現代文明之路?
遲福林：建設國際旅游島是海南實現跨越式發展的大戰略。海南獨一無二的旅游、熱帶土地和環境資源，是建設國際旅游島的根基所在，國際旅游島的發展空間也取決于全島資源開發利用的整體水平。現在18個市縣的城鄉格局，不利于旅游資源的整合。海南必須通過城鄉一體化與國際旅游島建設的緊密結合，打破體制束縛和行政壁壘，以城鄉旅游資源整合、優化為重點和突破口，帶動城鄉經濟一體化、社會一體化、行政一體化，從而走出一條具有海南特色的城鄉一體化之路。
因此，海南要打破資源為18個市縣分割分治的格局，全島按照一個大城市的思路統一規劃設計，從根本上打破旅游等重要資源的行政分割，實現資源優勢最大化。未來5-10年，以國際旅游島為平臺，加快推進海南城市化進程，大體可以分三步走：第一步，以整合旅游資源為重點，加快城鄉基礎設施建設。第二步，以組建五大旅游經濟功能區為平臺推進城鄉一體化。第三步，在組建旅游經濟區的基礎上，跳出既有的行政區劃范圍，大膽進行城鄉經濟一體化、社會一體化的綜合改革試驗，在統一土地開發、統一戶籍制度和推進基本公共均等化上取得突破，最終將區域內市縣合并，形成具有海南特色的五大城市群。這就需要從國際旅游島的全局出發，盡全力爭取將海南成為我國城鄉一體化的綜合改革試驗區，并由此大大加快海南的城市化進程。
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