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汪玉凱建言海南深化“省直管市縣”問題探索
來源： 南海網-海南日報
作者：李文婷 2009-10-16
汪玉凱建言海南深化“省直管市縣”三大問題探索——
行政重心下移是最具價值的改革
本報記者彭青林
汪玉凱
在2008年7月的海南省委理論研討會上，知名的行政管理專家、國家行政學院教授汪玉凱作為特邀嘉賓發言，并為省委委員們講了一堂課。也正是在此時，省委五屆三次全會作出進一步完善省直管市縣體制的決定，并向市縣下放197項行政管理事項，開了全國體制改革之先河。
在某種程度上，汪玉凱是海南省直管市縣體制改革的參與者和觀察者。他曾不止一次表示，雖然海南模式是全國其它地區省直管縣改革的最終目標，即實現行政上省管市縣，但海南模式也仍然要繼續探索和深化。
親身經歷其中，他對海南省直管市縣體制的探索之路給予了高度評價：把大量權力下放到市縣，也就是把行政管理的重心下移，這不但是全國范圍內的創新之舉，更解決了地方行政體制改革中的實質問題，是目前省直管縣實踐中最具價值，也是最具全國示范意義的改革。
下放事權解決改革實質問題
在去年的省委理論研討會上，有一句話令汪玉凱印象深刻，至今記憶猶新。一位省領導在他發言后對他說：“凡是中央的法律和政策規定縣一級可以做的，都要下放給縣。”
汪玉凱從中看到了海南進一步深化省直管市縣改革的創舉和決心。他說，海南將197項省級的行政管理權限下放市縣是一項了不起的舉措，實際上是在全國率先把行政管理的重心向下移。
“這就在一定程度上解決了地方行政體制改革的實質問題，因此海南進行這項改革有很大的價值，對全國具有示范意義。”汪玉凱說，“省直管縣”不僅僅是行政層級的改革，還有“怎么管”的問題。即使將來地方行政框架做到省直管縣了，管不過來或者管得太多也都會出現問題。海南將大量權力下放到市縣，一方面解決了當前存在的上級政府過多干預下級政府的問題，使縣級成為地方行政管理的重心，更利于其結合本地實際情況發展縣域經濟，激發縣域活力;另一方面省一級地方行政機構可以輕裝上陣，專注于宏觀管理職能，管理范圍更大，管得更好。
浙江模式到海南模式是必由之路
現在國內對省直管縣改革的探索主要有浙江模式和海南模式，浙江模式是財政上的省管縣，海南模式是行政上的省管縣。“就目前改革的實際而言，多數地區的省管縣改革應該首先從容易的地方即財政管理做起，逐漸過渡到行政的省管縣，這是一條必由之路。”汪玉凱指出，改革不必一刀切，有條件的地方、行政區劃比較小的省份可以一步到位;大的省份，可采取分步實施，逐步到位。
“要實現行政上的省管縣，可能還有一個行政區劃上的問題。像海南只有不到20個市縣，而有的省有上百個市縣，省直管可能管不過來，就需要增加一些省一級行政區劃，減少大省直管縣的數量。”汪玉凱說，這樣的改革都比較復雜，需要一個漸進的較長的過程。
因此，在逐步推行省管縣的過程中，下放事權這樣的改革就更加具有意義。汪玉凱認為，省級放權“輕裝上陣”實際增強了省直管縣的能力，管理的具體事項更少，能夠直接管理的縣的數量就更多了，有利于促進省直管縣改革。應該在漸進改革的過程中真正做到行政重心下移，使縣具有更大的自主權，那么最終實現行政上的省管縣將是一個必然的過程。
三大改革問題海南大有可為
“在省直管市縣改革上，海南具有先天優勢，應該走在全國前面，繼續探索改革的一些具體問題，進一步細化改革的措施，再次給全國一個示范。”汪玉凱直率地表達了他對海南深化省直管縣改革的期望。
汪玉凱認為，省直管縣改革一定要放在我國城鄉一體化的大戰略中，其重要意義在于推進城鄉一體化進程，解決困擾我國發展的城鄉二元結構問題。海南在這方面可以進入改革的更深層面，發揮出省直管縣改革統籌城鄉發展的效應。
汪玉凱建議，海南在三個問題上已經具備了條件，可以進一步探索深化改革：
第一，省和市縣的權責如何劃分，尤其是財權、事權如何進一步明確，做到省、縣在權責上相互匹配、相互平衡，“這是一個需要認真探索的大問題。”第二，國內多數省區、包括海南在內都存在各縣發展不平衡的問題，需要探索如何完善轉移支付等手段，促進省內平衡發展。第三，中心城市不管縣以后，對其發揮經濟輻射帶動效應有一定影響，如何將省直管縣的體制和中心城市的輻射帶動效應有機結合在一起，是值得好好探索的問題。“就海南來講，怎樣使海口、三亞更好地輻射帶動周邊縣區發展，就是一個非常現實的問題。”汪玉凱強調說。
(本報海口10月15日訊)
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