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海南“省直管市縣”：八項原則規(guī)范權(quán)力下放

來源：南海網(wǎng)-海南日報      作者：李文婷    2009-10-16

　　八項原則規(guī)范權(quán)力下放

　　197項下放權(quán)力中，經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)占了八成以上

　　本報海口10月15日訊(記者譚麗琳)“這不是一場不痛不癢的改革”。參與草擬“省直管市縣”改革方案的省委副秘書長劉登山告訴記者，2008年下放的197項權(quán)力凸顯著省委、省政府的放權(quán)決心，涉及經(jīng)濟(jì)管理的事權(quán)有166項，占了總數(shù)的八成以上，放權(quán)力度之大是海南建省以來所未有的。

　　從無權(quán)動用一寸土地到有權(quán)審批3.5公頃土地;從上一個像樣的項目就要上報省里，到可以直接審批投資一億元以下的項目，隨著197項權(quán)力下放，我省各市縣獲得了與發(fā)展責(zé)任相匹配的權(quán)力，縣域經(jīng)濟(jì)被注入了強(qiáng)勁活力。

　　“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放則放、依法合規(guī)、分步實施”，這是省委五屆三次全會上通過的《關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的意見》對這場改革的明確要求。

　　據(jù)劉登山介紹，在制定具體放權(quán)方案時，這20字原則被細(xì)化成了八大原則：一是由縣級以上地方人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，應(yīng)明確由市縣行使;二是由設(shè)區(qū)的市(地級市)人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，要下放給市縣;三是由省政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，如果沒有明確規(guī)定，且市縣能夠辦理的，要下放給市縣;四是國家部委規(guī)范性文件規(guī)定由省政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，需要下放的原則上要下放給市縣;五是省政府及其所屬部門可以授權(quán)或者委托設(shè)區(qū)的市(地級市)人民政府及其所屬部門實施的行政管理權(quán)，可以授權(quán)或者委托市縣行使;六是省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定由省政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，需要下放的可以按照法定程序?qū)Ψㄒ?guī)、規(guī)章進(jìn)行修改后，下放給市縣;七是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定由省政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，需要下放的，可以由省人民代表大會或省人大常委會通過行使特別立法授權(quán)，下放相關(guān)管理權(quán);八是對經(jīng)過清理已經(jīng)下放到市、縣及其所屬部門的各項行政管理權(quán)，省政府所屬部門均不得以任何理由上收。

　　劉登山告訴記者，197項權(quán)力就是根據(jù)這八大原則梳理評估而成，所放權(quán)力從整體上看不僅是各市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之需，同時也和各市縣政府的執(zhí)政能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平十分匹配。