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遲福林：國際旅游島醞釀9年 要做好中長期規(guī)劃
來源：東方早報(bào)
作者：蔡于博 2009-11-27
中國(海南)發(fā)展改革研究院院長遲福林：干部狀態(tài)要好，要形成合力
海南國際旅游島·專家解讀
海南一直被人稱為旅游度假天堂，然而建省21年，旅游之路一直磕磕絆絆。近日，《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》有望年內(nèi)獲批的消息，使這個(gè)中國第二大島再度成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。
早報(bào)記者近日就此專訪了海南國際旅游島規(guī)劃的最早提出者、中國(海南)發(fā)展改革研究院院長遲福林。遲福林向早報(bào)記者明確表示，海南要抓住“國際旅游島”這個(gè)機(jī)會(huì)，要把這篇文章做大不能做小；要做好不能做砸，做砸的情況就是一批人炒一陣子房地產(chǎn)。
“國際旅游島”醞釀9年
東方早報(bào)：海南國際旅游島的規(guī)劃，您從2000年開始就已經(jīng)提出，最新的版本和您當(dāng)初的構(gòu)想，有了哪些變化，為什么會(huì)出現(xiàn)這些變化？
遲福林：1987年底，中央決定海南建省辦特區(qū)。1988年4月13日，七屆人大一次會(huì)議通過了兩個(gè)決議，一是關(guān)于海南建省的決議，一是關(guān)于在海南省建設(shè)中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。至此，海南省正式誕生。
海南在建省之初，想搞中國最大的工業(yè)特區(qū)，但這種可能性并不存在。上世紀(jì)90年代末后，在中國加入WTO的背景下，海南試圖探索以產(chǎn)業(yè)開放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路，在這一背景下提出了“國際旅游島”的構(gòu)想。
我本人在2000年就提出過這一構(gòu)想，中改院2001年正式向海南省委省政府提出建立國際旅游島的建議。
2001到2008年間，我們不斷向海南省提出這個(gè)建議。直到2007年，海南省第五次黨代會(huì)上，這一構(gòu)想才作為海南的重大決策、作為海南的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)提出來。目前，海南國際旅游島的規(guī)劃已經(jīng)遞交到中央，不久將得到中央批復(fù)。國際旅游島的目標(biāo)，不僅得到了海南上上下下的認(rèn)同，而且也得到了國家層面的大力支持。
9年了，“國際旅游島”從一名學(xué)者、一個(gè)研究機(jī)構(gòu)提出，到現(xiàn)在作為中央政府對(duì)地方的一個(gè)決策，反映了兩個(gè)問題。第一，海南作為中國的一個(gè)島嶼特區(qū)，怎么開放？海南最初按照鄧小平的想法是搞一個(gè)中國最大最開發(fā)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但今天來看多種因素沒有做起來。到底開放的路子怎么走？海南建省21年來，這條路上不斷地探索。國際旅游島是海南新的形勢(shì)背景下區(qū)域發(fā)展的重要路徑選擇，也是新階段海南實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。
第二，海南作為一個(gè)島嶼，過去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)到底怎么發(fā)展？是以工業(yè)為主導(dǎo)，還是以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)？國際旅游島確定了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，就是以旅游、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展之路。
“中改院”的角色
東方早報(bào)：中國(海南)發(fā)展改革研究院本身是一個(gè)特定時(shí)代的產(chǎn)物，在海南發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中，都起到了制定戰(zhàn)略的作用。能說說在海南國際旅游島這次規(guī)劃中，中改院的角色嗎？
遲福林：中國(海南)發(fā)展改革研究院成立于1991年11月1日，是一家以轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論和政策研究為主，培訓(xùn)、咨詢和會(huì)議產(chǎn)業(yè)并舉的獨(dú)立性、網(wǎng)絡(luò)型、國際化改革研究機(jī)構(gòu)。
海南要開放，但從哪個(gè)產(chǎn)業(yè)入手開放，以帶動(dòng)區(qū)域開放？作為研究機(jī)構(gòu)，9年間，我們的建議被官方采納，作為官方的決策；但是在剛推出時(shí)，很多人不贊成。
事實(shí)上，我們要通過研究，達(dá)成共識(shí)，建立決策。這就是研究機(jī)構(gòu)在研究中，逐漸與決策層達(dá)成共識(shí)的過程，然后影響決策、推動(dòng)決策。
9年間我們不斷建議、寫報(bào)告，以各種方式引起決策層對(duì)國際旅游島規(guī)劃的關(guān)注。中改院是研究全國的改革課題的，但中改院地處海南，始終關(guān)注海南改革發(fā)展的重大問題，向海南省委、省政府提交政策和戰(zhàn)略研究報(bào)告。我們的宗旨是“立足海南，面向全國，走向世界”，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革的政策決策，圍繞中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行超前性的研究，以“直諫中國改革”為己任，提出政策和立法建議報(bào)告。
下一步還要研究推動(dòng)的重大課題是把海南建成中國第一個(gè)環(huán)境保護(hù)特區(qū)、變成南中國海綜合開發(fā)的戰(zhàn)略基地、能否把海南成為我國城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)，打破18個(gè)市縣的行政體制，使得旅游資源得到極大程度的優(yōu)化。這都是我們目前正在做的工作。
“現(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了”
東方早報(bào)：海南的定位幾經(jīng)變更，現(xiàn)在來看，并沒有完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)年鄧小平提出的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的要求，您認(rèn)為其中的原因是什么？
遲福林：海南當(dāng)時(shí)人的平均經(jīng)濟(jì)生活水平大概等于我們內(nèi)地的80%；第二個(gè)是，80%以上的商品靠大陸運(yùn)輸。
那時(shí)中央的目標(biāo)是用5年時(shí)間使海南趕上全國平均的經(jīng)濟(jì)水平，8至10年時(shí)間趕上沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，15至20年趕上東南亞國家城市的發(fā)展水平。
20多年來，海南這些年盡管在改革開放方面做了相當(dāng)大的努力，并且取得了重要進(jìn)展，海南確實(shí)發(fā)生了很大的變化。但全國也在發(fā)展變化，與其他沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，海南并沒有比他們更快、更特的地方，與當(dāng)初的設(shè)想有距離，尚未實(shí)現(xiàn)建省辦特區(qū)提出的“大開放、大改革、大發(fā)展”這樣一個(gè)要求。從今天來看，海南的市場(chǎng)化指數(shù)和經(jīng)濟(jì)開放度同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比都有一定的差距。事實(shí)上，海南起步比較晚，基礎(chǔ)比較差。海建省辦特區(qū)的時(shí)候改革開放已經(jīng)進(jìn)行了十年，那時(shí)海南的發(fā)展水平和基礎(chǔ)即使和內(nèi)地一般地區(qū)相比都有差距。
這是由于很多條件的變化，其中就有臺(tái)灣問題，海南建省辦特區(qū)一個(gè)重要的目標(biāo)是推進(jìn)兩島之間的經(jīng)貿(mào)合作，以使海南在兩岸和平統(tǒng)一中發(fā)揮重要作用。海南建省以后，兩岸關(guān)系發(fā)生了很多變化。現(xiàn)在和臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)不在海南，而在福建。小平同志曾經(jīng)說過，海南和臺(tái)灣差不多，有很多資源，它好好發(fā)展起來，是很了不起的。
這個(gè)“了不起”很大程度是從兩岸合作的角度出發(fā)的，海南除了地理位置，在資源上和臺(tái)灣有很多相似之處。通過促進(jìn)和臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是農(nóng)業(yè)的全面合作，可以使海南在推進(jìn)兩岸的和平統(tǒng)一中發(fā)揮一種特殊的作用。但是，中間由于多種因素的變化，這種優(yōu)勢(shì)并沒有發(fā)揮出來。第二，在這特殊的情況下，也對(duì)海南的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。第三，海南的基礎(chǔ)設(shè)施特別落后，大家認(rèn)識(shí)上不完全統(tǒng)一。
現(xiàn)在開始，國際旅游島開始，大家認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了。這是一個(gè)新的起點(diǎn)。
“一個(gè)最適當(dāng)?shù)倪x擇”
東方早報(bào)：從最早的自由貿(mào)易區(qū)，到洋浦要做新型臨海工業(yè)基地與現(xiàn)代保稅物流中心，現(xiàn)在又提出自由貿(mào)易區(qū)，當(dāng)然內(nèi)涵不一定一樣，如今國家層面上將批復(fù)海南國際旅游島的規(guī)劃，您覺得這是海南的總體發(fā)展規(guī)劃中、包括歷次規(guī)劃中的最優(yōu)選擇還是次優(yōu)選擇？
遲福林：到目前為止，應(yīng)該說國際旅游島是一個(gè)最適當(dāng)?shù)倪x擇，在現(xiàn)實(shí)條件約束和現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)背景下，是一個(gè)最優(yōu)的、最適當(dāng)、最符合實(shí)際的選擇。國際旅游島和海南所爭取的自由貿(mào)易區(qū)是有內(nèi)在聯(lián)系的。
自由貿(mào)易區(qū)，早在海南建省辦特區(qū)之初，中央曾經(jīng)考慮過如何落實(shí)小平同志創(chuàng)辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，把海南推到國際市場(chǎng)去。當(dāng)時(shí)提出過類似這樣的一些大的戰(zhàn)略構(gòu)想。1988年8月，海南第一次黨代會(huì)的報(bào)告中就提出建立這樣一個(gè)類似于我們現(xiàn)在所說的自由貿(mào)易區(qū)，那時(shí)叫第二個(gè)關(guān)稅區(qū)，從1989年到1992年，海南省委省政府兩次向中央、國務(wù)院正式請(qǐng)求建立特別關(guān)稅區(qū)。
最近，又重提海南建立自由貿(mào)易區(qū)。我認(rèn)為，推進(jìn)國際旅游島的進(jìn)程是海南建立自由貿(mào)易區(qū)最具現(xiàn)實(shí)性、最具實(shí)質(zhì)性的一個(gè)行動(dòng)步驟。這是因?yàn)閲H旅游島可以分三個(gè)大的步驟：第一步，以建立國際旅游島為目標(biāo)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面開放。第二步，推進(jìn)以旅游服務(wù)業(yè)全面開放為重點(diǎn)，相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放。第三步，就是推進(jìn)與旅游相關(guān)的投資貿(mào)易自由化進(jìn)程。經(jīng)過這樣三步，建立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，在海南就會(huì)變成一個(gè)現(xiàn)實(shí)。
“做砸了就是炒房地產(chǎn)”
東方早報(bào)：“國際旅游島”是一個(gè)中長期的定位嗎？它將持續(xù)多久，還會(huì)再變嗎？
遲福林：旅游發(fā)展是個(gè)大趨勢(shì)，但在目前起步階段，遇到金融危機(jī)，國際游客減少，這是遇到的困難。但總的來看，旅游要發(fā)展是個(gè)大趨勢(shì)。現(xiàn)在最大的問題是，海南要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，要把這篇文章做大不能做小；要做好不能做砸，做砸的情況就是一批人炒一陣子房地產(chǎn)，這種可能性有，但問題不是很大；要做長不能做短。
國際旅游島要有個(gè)中長期規(guī)劃，5年內(nèi)要做什么，10年、20年達(dá)到什么程度，規(guī)劃的預(yù)測(cè)要盡可能地符合時(shí)代的發(fā)展。
此外，海南省要形成一股合力，干部的狀態(tài)要好，如果執(zhí)行力不夠，一個(gè)好的東西，常常會(huì)被曲解。好的政策需要一個(gè)隊(duì)伍和氛圍來推動(dòng)。
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