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海南國(guó)際旅游島不只是一個(gè)旅游島

來(lái)源：南海網(wǎng)     作者：王吉拉    2009-12-09

　　2009年4月，溫家寶總理視察海南時(shí)指出，“海南國(guó)際旅游島，必須有寬廣的視野。”海南國(guó)際旅游島與其說(shuō)是發(fā)展旅游業(yè)，不如說(shuō)是發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；與其說(shuō)是發(fā)展旅游島，不如說(shuō)是國(guó)家改革開(kāi)放全局中的一顆重要“棋子”。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，海南能否繼續(xù)發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵作用，能否在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮獨(dú)特作用，能否在全國(guó)率先走出一條綠色發(fā)展之路，關(guān)鍵取決于放寬視野，抓住機(jī)遇，把國(guó)際旅游島這篇文章做大、做好、做實(shí)。

　　服務(wù)業(yè)的開(kāi)放是國(guó)際旅游島建設(shè)的重中之重

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又稱(chēng)“綠色產(chǎn)業(yè)”，是擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零排放”增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新階段，旅游消費(fèi)與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平直接相關(guān)，包括旅游設(shè)施和旅游服務(wù)都要同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。從現(xiàn)實(shí)需求看，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，關(guān)鍵是是通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。可以說(shuō)，與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度決定著國(guó)際旅游島建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)先行開(kāi)放的突破，是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重中之重。

　　以醫(yī)療為例。海南宣傳國(guó)際旅游島的口號(hào)是“要想身體好，常來(lái)海南島”。建設(shè)國(guó)際旅游島面臨大量的高端人群紛紛進(jìn)入，一些危重病、疑難病如果不能得到有效的治療，勢(shì)必會(huì)影響海南的旅游。每年冬季都有很多“候鳥(niǎo)型”老人來(lái)海南旅游、度假，而老年人往往是心腦血管疾病的高發(fā)人群。所以海南非常有必要建設(shè)高水準(zhǔn)的心腦血管醫(yī)療急救機(jī)制。高端醫(yī)療服務(wù)將為海南建成“健康島”、“長(zhǎng)壽島”奠定基礎(chǔ)。

　　在泰國(guó)、印度，發(fā)展醫(yī)療旅游是吸引高端游客的主要旅游項(xiàng)目。根據(jù)泰國(guó)衛(wèi)生部公布的預(yù)測(cè)數(shù)字,2005年泰國(guó)的醫(yī)療旅游將創(chuàng)匯230億銖(5.61億美元),比2003年增長(zhǎng)16%。在印度，通過(guò)醫(yī)療旅游每年能獲得超過(guò)10億美元的收入,可以創(chuàng)造4000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。海南山好水好游客多，具備發(fā)展醫(yī)療旅游基礎(chǔ)條件。許多社會(huì)精英、政要等都喜歡在這里療養(yǎng)。高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)是發(fā)揮海南旅游資源潛在優(yōu)勢(shì)的重要手段。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，海南在這方面有相當(dāng)大的差距，海南現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源不能很好地滿足人民群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。2007年海南每千人醫(yī)師數(shù)為1.14人，低于全國(guó)的1.26人的平均水平，更低于北京(4.24人)、上海(3.3人)、天津(2.46人)等發(fā)達(dá)省市的水平。2007年海南每千人注冊(cè)護(hù)士數(shù)為1.47人，雖然高于全國(guó)1.18人平均水平，但與與北京(4.19人)、上海(3.39人)、天津(2.21人)存在較大差距。很多國(guó)外的游客來(lái)海南休閑度假，隨身帶著急救箱，他們的最大擔(dān)憂是海南的醫(yī)療服務(wù)條件不能滿足急救之需！海南打好旅游牌，需要高質(zhì)量、強(qiáng)有力的醫(yī)療保健保障，為建成一流的醫(yī)療康復(fù)基地提供支撐。

　　國(guó)際旅游島應(yīng)成為我國(guó)綠色發(fā)展的典范

　　國(guó)際旅游島的基本特征是“綠色”。海南獨(dú)特的自然資源是海南可持續(xù)發(fā)展的最大資本，也是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)和生命線。2009年4月溫家寶視察海南時(shí)指出，“海南是一個(gè)寶島，是我國(guó)南海上的一顆璀璨明珠，擁有良好的自然環(huán)境。這是我們最寶貴的財(cái)富，一定要倍加珍惜。如果失掉這個(gè)優(yōu)勢(shì)，一切都無(wú)從談起。”

　　在擁有世界一流環(huán)境的同時(shí)，由于各種原因，環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍較為嚴(yán)重。例如，2007年，海南單位工業(yè)增加值能耗為2.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，排在全國(guó)第19位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、浙江、福建等沿海發(fā)達(dá)省市。

　　率先把海南建成國(guó)家第一個(gè)環(huán)保特區(qū)，為海南生態(tài)省建設(shè)提供制度保障，是從海南現(xiàn)實(shí)出發(fā)，最大限度地利用優(yōu)勢(shì)，保護(hù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。為此，第一，要盡快確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以低碳經(jīng)濟(jì)為主要特征的綠色發(fā)展模式。第二，制定加快可再生能源利用發(fā)展和建設(shè)的鼓勵(lì)性政策、法規(guī)和制度，推進(jìn)我省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作，充分借鑒和利用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)、管理、資金，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)、污染防治、城市環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)研究、環(huán)境教育、環(huán)境能力建設(shè)等眾多領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際環(huán)保合作項(xiàng)目，把海南建成世界環(huán)境保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)的典范。

　　國(guó)際旅游島的核心是體制機(jī)制的創(chuàng)新

　　建設(shè)國(guó)際旅游島，迫切要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域資源利用的最大化。但在在城鄉(xiāng)分治的體制格局下，生產(chǎn)要素流向中心城市。在缺乏資金、人才和技術(shù)的情況下，農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)水平遠(yuǎn)低于城市，同時(shí)資源價(jià)值也遠(yuǎn)低于城市。農(nóng)村資源價(jià)值的提升，必須依賴(lài)于農(nóng)村與主要城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)結(jié)、市場(chǎng)聯(lián)結(jié)等多個(gè)環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合程度越深，農(nóng)村的熱帶農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、土地資源等價(jià)值就體現(xiàn)得越充分。但在現(xiàn)有的18個(gè)市縣、外加一個(gè)洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)的行政區(qū)建制下，難以形成旅游的整體優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌全島旅游等重要資源，客觀要求打破資源為18個(gè)市縣分割分治的格局，全島按照一個(gè)大城市的思路統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，從根本上打破旅游等重要資源的行政分割，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)最大化。

　　海南國(guó)際旅游島應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家開(kāi)放大戰(zhàn)略總體布局中的一個(gè)重要“棋子”

　　建設(shè)國(guó)際旅游島，其本質(zhì)是更大程度的開(kāi)放，目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際化的海南島，以此尋求在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮海南開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使海南在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大格局中有特殊的作用，成為我國(guó)與亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的橋梁和樞紐。

　　未來(lái)幾年是我國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵時(shí)期，投資和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為雙方貿(mào)易自由化安排的重要領(lǐng)域，人民幣在東盟的流動(dòng)性將大大加強(qiáng)。在這個(gè)大背景下，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)面臨著多方面的有利條件。把握好這個(gè)有利時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)采取更為積極的措施，爭(zhēng)取在未來(lái)5～10年內(nèi)，通過(guò)建設(shè)國(guó)際旅游島，使海南成為高度開(kāi)放的地區(qū)，成為我國(guó)與東南亞國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐。

　　當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮博鰲亞洲論壇對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，并使其機(jī)制化，把博鰲亞洲論壇建設(shè)成為中國(guó)-東盟區(qū)域合作的重要平臺(tái)。

　　此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為海南實(shí)施以南海綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略基地為主線的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作提供重要機(jī)遇。國(guó)際旅游島建設(shè)有利于南海綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略基地得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展。例如，大力促進(jìn)南海旅游合作，加快以西沙旅游為重點(diǎn)的海洋旅游業(yè)開(kāi)放；以洋浦和海口為重點(diǎn)，加快“四方五港”等重要港口建設(shè)，把海南建成立足華南、面向東南亞的航運(yùn)樞紐和物流中心。

　　(作者系中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長(zhǎng))