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海南國際旅游島建設大事記（2007-2009年）
來源：新華網(wǎng)
作者：王吉拉 2010-01-05
2007年
1月23日，海南省分管旅游工作的陳成副省長在海口喜來登酒店與來瓊參加全國入境旅游工作會議的國家旅游局邵琪偉局長會晤，雙方就建設海南旅游試驗區(qū)的課題進行了商討，邵琪偉局長原則同意陳成副省長所提的設立海南旅游綜合試驗區(qū)規(guī)劃框架，并同意由國家旅游局和海南省人民政府成立綜合研究小組，先期由海南省人民政府牽頭形成文件材料再正式商量。
2月28日，陳成副省長到北京與國家旅游局邵琪偉局長就建設海南旅游綜合試驗區(qū)的問題再次進行溝通和研究，雙方共同探討了海南省人民政府提出“建設中國海南國際旅游島綜合試驗區(qū)”的可行性。邵琪偉局長表示國家旅游局將全力支持海南申報工作，并建議海南省人民政府或雙方共同組織工作小組進行先期研究，必要時可邀請國家綜合經(jīng)濟部門和海洋主管部門牽頭或參與。
3月13日，國家旅游局邵琪偉局長在國家旅游局宴請到京參加兩會的海南省委衛(wèi)留成書記和省政府羅保銘省長，陳成副省長等作陪。雙方就設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的問題作了進一步溝通。衛(wèi)留成書記表示，海南方面由陳成副省長具體負責抓這件事。邵琪偉局長則指定國家旅游局王志發(fā)副局長對接海南方面做好這件事。
4月2日，省委衛(wèi)留成書記主持召開關于申報海南國際旅游島綜合試驗區(qū)工作方案等3個方面議題的匯報會，聽取了省旅游局張琦局長的匯報，確定省政府向國務院申報設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的請示件應涵蓋的內容，如原擬向國務院申請支持的8項政策減為“兩免”(免簽證、市內免稅店)
兩項政策。其他6項政策另專文呈報國務院審批。
4月3日，羅保銘省長主持召開省長辦公會議，議定省政府成立中國海南國際旅游島綜合試驗區(qū)工作領導小組，由陳成副省長任組長，省旅游局張琦局長等15個部門的負責人為成員。該領導小組專門負責領導、協(xié)調海南國際旅游島綜合試驗區(qū)建設的跟蹤推進工作。
4月23日，省政府向國務院呈報了《關于設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的請示》(瓊府〔2007〕28號)文。
4月26日，衛(wèi)留成書記在海南省第五次黨代會的報告中強調，海南要努力構建更具活力的體制機制，就要加大旅游開放，推動國際旅游島建設。要以建設國際旅游島為載體，全面提升旅游開發(fā)開放水平。
《關于設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的請示》(瓊府〔2007〕 28號)文由國辦秘書二局二處辦理。該處以國辦內部編號“國辦950”號文轉給國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委社會司具體承辦此件。
6月5日至8日，省旅游局局長張琦帶領副局長吳坤雄、辦公室主任周法圳、管理處兼綜合處處長劉金林和省發(fā)改廳社會處副調研員呂雄等一行5人前往北京，專門就我省申請設立“海南國際旅游島綜合試驗區(qū)”事宜，上門跟國家發(fā)改委和國家旅游局的有關領導進行了溝通，懇請國家發(fā)改委盡早組織聯(lián)合調研組來瓊。6月25日，由國家發(fā)改委等6部委組成的國家聯(lián)合調研組抵瓊，進行了為期5天的考察調研。
6月26日上午，在?？谙瞾淼蔷频暾匍_了海南省人民政府關于申請設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)工作情況匯報會，省委常委、常務副省長方曉宇參加了匯報會并致歡迎辭；陳成副省長代表省政府向國家聯(lián)合調研組匯報了設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)“免簽證、零關稅、放航權”的構思，調研組對我省申辦海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的總體方向給予充分的肯定，并提出了建設性指導意見。匯報會由省政府副秘書長范曉軍主持。
6月27日，省政府副秘書長范曉軍和相關部門領導陪同調研組到博整水城、興隆熱帶花園、石梅灣、陵水南灣猴島實地考察調研，了解海南的自然生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)發(fā)展情況，同時領略海南獨特的自然風光的魅力。
6月28日上午，省委常委、三亞市委書記江澤林和三亞市相關部門領導、旅游企業(yè)界代表、政府部門負責人參加了調研組在三亞喜來登度假酒店舉行的座談會。通過座談，調研組的同志了解三亞市經(jīng)濟社會特別是優(yōu)勢產業(yè)、支柱產業(yè)一一旅游業(yè)的發(fā)展給三亞市帶來的巨大變化，傾聽了多年從事旅游業(yè)的企業(yè)家發(fā)出迫切希望設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的呼聲。省政府副秘書長范曉軍同志主持了座談會。
6月28日下午，陳成副省長、范曉軍副秘書長和國家聯(lián)合調研組的負責人王威(國家發(fā)改委副司長)單獨進行溝通。當天下午，羅保銘省長從北京專程赴三亞會見并宴請調研組的全體成員。
6月29日，調研組部分成員赴三亞娛支洲島考察。6月30日，調研組成員從三亞乘機返北京。
7月15日至19日，省旅游局張琦局長、張志平副局長、吳坤雄副局長、周法圳主任、劉金林處長，省發(fā)改廳袁秀梅副廳長、戚弘超處長，省財政廳呂勇副廳長、熊志強處長，省公安廳潘麗群副處長、劉冬林和?？诤ｊP陳智鋒副關長等一行12人赴京對口跟蹤匯報設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)工作。各部委對設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)均表示積極態(tài)度。工作組針對個別部委提出的意見，分別作了解釋和說明。
7月23日至26日，省財政廳副廳長劉平治帶領省財政廳熊志強處長、劉芬處長和省旅游局劉金林處長到財政部的有關司和處室作進一步溝通匯報。期間，陳海波廳長也親自與財政部朱副部長和王副部長作匯報溝通，請求支持解決問題。
此前和期間，省國稅局孫利軍局長在進京推進設立洋浦保稅港區(qū)的同時，主動與國稅總局匯報了我省設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)工作，取得了支持。省外辦王勝副主任、陸志峰處長、王勝賢處長與外交部作了積極溝通推進，外交部予以積極支持。省商務廳王鳳奇副廳長、王學鐘處長積極與商務部跟蹤推進，使商務部支持我省申辦。
8月2日至3日，由省政府陳如軍副秘書長牽頭，省旅游局陳耀、吳坤雄副局長、周法圳主任和省公安廳韓興定副廳長、龍章安處長、劉冬林等一行7人，專程赴公安部出入境管理局跟蹤匯報，再次爭取該局對我省申辦海南國際旅游島綜合試驗工作的理解和支持。公安部出入境管理局的領導均表示支持我省申辦海南國際旅游島綜合試驗區(qū)。崔芝昆局長建議2人成團免辦簽證政策在奧運會之后再議。李長友副局長表示在與外交部領事司溝通之后，將盡快把對海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的意見函告發(fā)改委社會司。一是同意設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)，二是同意再放寬主要客源國前往海南的游客免簽證政策要求。
8月3日，省旅游局張琦局長向省委常委會匯報了設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)工作跟蹤推進情況。衛(wèi)留成書記充分肯定了跟蹤推進工作所取得的階段性成效，并表示在推進過程中，需要哪位省領導出面，就由哪位出面做工作；給予推進工作專項經(jīng)費支持。 8月10日，外交部、商務部、民航總局、國家旅游局、財政部、 海關總署、公安部全部將書面意見反饋國家發(fā)改委，國家有關部委司局工作層面全部支持我省申請設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)及所涉及的“兩免”政策請求。
8月15日，陳成副省長主持召開海南國際旅游島綜合試驗區(qū)工作領導小組第3次會議，聽取了跟蹤推進工作的最新情況匯報和各有關廳局的情況匯報，部署下一階段工作，提出了“盯人盯事盯到底”的工作要求。
會后，省旅游局專門與省發(fā)改廳有關人員進行研究，擬訂下一階段跟蹤推進申辦工作計劃。
8月20日至26日，省發(fā)改廳林回福廳長率發(fā)改廳戚弘超處長，省旅游局派跟進責任人劉金林處長組成工作組再次進京進行溝通推進。工作組向主筆起草上報國務院文件的國家發(fā)改委饒權處長補送了有關材料，并從饒權處長處獲悉，已起草上報國務院的文件，文件的框架基本完成。工作組還拜訪了國家發(fā)改委社會司司長胡祖才、副司長王威，進一步達成共識。
9月5日上午，國家發(fā)改委再次牽頭召開了由外交部、公安部、商務部、海關總署、國家旅游局參加的討論會，就設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)上報國務院文件會簽稿進行討論。討論主要涉及兩方面內容：一是旅游試驗區(qū)的名稱，二是會簽稿的主要政策內容。關于名稱，現(xiàn)在的會簽稿建議將名稱定為“國家海南旅游島綜合試驗區(qū)”，國家發(fā)改委社會司認為這樣使試驗區(qū)名稱包涵內容更為準確。對此，國家旅游局綜合司負責人表述了名稱擬保留“海南國際旅游島綜合試驗區(qū)”的意見，國家發(fā)改委社會司表示將和海南省溝通，以海南的旅游試驗區(qū)可批性為目的。關于主要的政策內容，基本按照海南省政府的申請敘述，免簽證方面，將在21國5人成團的免簽證政策基礎上，再增加5個新興客源國；設立免稅店方面，先在市區(qū)試開兩家免稅商店。會簽稿在申辦海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的政策支持和未來發(fā)展方面預留了“先行先試”的政策空間。與會人員對會簽文件稿無其他修改意見。
9月13日，省發(fā)改廳馮鳴副廳長、省旅游局張琦局長利用在成都參加全國發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)工作會議之機，向國家發(fā)改委張茅副主任、國家旅游局邵琪偉局長及發(fā)改委、國家旅游局有關司處負責人作了進一步溝通匯報，予以推進。
10月8日，陳成副省長召集省旅游局、省發(fā)改廳負責人開會，就如何做好跟蹤推進工作進行了部署。要求省發(fā)改廳加強領導力量，繼續(xù)做好國家發(fā)改委文件跟進工作，并了解國家發(fā)改委文件上報的路徑，各有關廳局根據(jù)情況，做好相應配套跟進工作。同時注意做好與國務院張平副秘書長的溝通匯報工作。
10月23日下午，陳成副省長主持召開省長辦公會，研究部署進一步推進落實設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)報批工作。會議對進一步推進落實報批工作進行了部署。
11月19日，陳成副省長召開省長辦公會議，研究推進申辦海南國際旅游島綜合試驗區(qū)有關工作。
11月23日，國家發(fā)改委將擬呈報國務院關于我省申辦海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的調研報告文稿再送給國家各相關部(委、局)會簽。
當天上午，羅保銘省長召集省發(fā)改廳、省旅游局等有關部門負責人開會，專門聽取我省申辦海南國際旅游島綜合試驗區(qū)工作進展情況匯報，并對下階段工作形成意見。
11月26日，許前飛秘書長、陳如軍副秘書長率員赴北京與國辦秘書二局銜接溝通我省申辦海南國際旅游島綜合試驗區(qū)事宜。
11月28日下午，省旅游局張琦局長率員赴京向國家旅游局匯報我省申辦海南國際旅游島綜合試驗區(qū)進展情況，并建議國家旅游局盡快簽出國家發(fā)改委轉來的調研報告。
12月12日，國家八部委對擬上報國務院關于我省申辦旅游島調研報告文稿會簽工作完畢。
12月20日至21日，省政府副秘書長陳如軍率省旅游局綜合處劉金林處長赴京，到國務院辦公廳秘書二局跟蹤協(xié)調海南申辦國際旅游島審批文件事宜。秘書二局的領導對我省就申辦國際旅游島所做的工作和努力表示肯定，并就促進海南旅游擴大開放和發(fā)展表示了明確支持的態(tài)度，這些精神將體現(xiàn)在即將下發(fā)的國辦文件之中。 (一)要重視海南經(jīng)濟特區(qū)的大概念。海南經(jīng)濟特區(qū)是最大的概念，要把握特區(qū)的政策，做好“特”字文章，在經(jīng)濟特區(qū)中謀求旅游的進一步開放和發(fā)展。涉及旅游的開放和發(fā)展的政策、辦法可以在經(jīng)濟特區(qū)的框架下先行先試。(二)在目前的操作層面，原則同意海南省政府的申請，在免簽證方面，在原有21國的基礎上再擴大部分國家；在免稅商店方面，在原有4個口岸免稅店的基礎上另設立市內免稅店。(三)在未來發(fā)展層面，將在下發(fā)的文件中，留有海南旅游開放和發(fā)展的余地，以便國家有關部門在未來進一步支持海南旅游的開放和發(fā)展。
2008年
2月19日下午，陳成副省長利用在京開會時間，抽空率省政府副秘書長陳如軍、省旅游局副局長吳坤雄等一行前往國務院秘書二局拜會了該局潘良局長和有關處室負責人，協(xié)調海南建設國際旅游島事宜。
2008年3月5日，國務院辦公廳就我省申請設立國際旅游島的問題，正式函復省政府和國家發(fā)改委。國務院辦公廳原則同意我省進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游對外開放和體制機制改革等方面積極探索，先行試驗。同意在海口、三亞、瓊海、萬寧四市開辦一家市內免稅店，銷售提貨點設在口岸出境隔離區(qū)內。我省可按有關規(guī)定向有關部門申請辦理。關于增加旅游團進入我省實行15天免入境簽證政策的國家和調整免入境簽證組團人數(shù)限制問題，在北京奧運會之后再定。
4月23日，羅保銘省長主持召開五屆省政府第2次常務會議，研究《海南省國際旅游島建設行動計劃》。會議認為，面對我省進一步擴大開放的新趨勢，在新的發(fā)展起點上，適時推出《海南省國際旅游島建設行動計劃》十分必要，會議原則同意《海南省國際旅游島建設行動計劃》。
4月25日下午，為推動我省加速啟動國際旅游島建設進程，省政府召開建設海南國際旅游島新聞發(fā)布會。會上，發(fā)布了《國務院辦公廳關于支持海南旅游業(yè)有關問題的函》和《海南省國際旅游島建設行動計劃》。來自國內外60多家媒體的記者采訪了此次發(fā)布會。
5月13日上午，陳成副省長在省政府主持召開省長辦公會議，研究推進海南國際旅游島建設行動計劃有關問題。會議明確：一是積極采納，認真梳理，抓緊完善《海南國際旅游島建設行動計劃》；二是明確任務，突出重點，切實加大今年海南國際旅游島建設的力度；三是解放思想，大膽實踐，積極創(chuàng)辦國際性的大型旅游活動。
5月21日，羅保銘省長會見中國國旅集團有限公司董事長蓋志新時表示，非常歡迎國旅集團加盟海南國際旅游島的建設，特別要在免稅店業(yè)務的發(fā)展等方面加強合作，并提出由省旅游局牽頭組織海南免稅政策公關工作。
5月27日，宋攻文副秘書長主持召開秘書長專題會議，研究海南免稅店項目推進工作有關問題。
7月2日，陳成副省長會見中國國旅集團蓋志新董事長并聽取設立市內免稅店有關工作匯報。
7月3日，衛(wèi)留成書記會見中國國旅集團蓋志新董事長一行，聽取該集團參與海南國際旅游島建設的想法。陳成副省長陪同。
7月22日，省政協(xié)主席鐘文召開工作協(xié)調會，研究籌備7月29日全國政協(xié)海南國際旅游島專題調研啟動儀式有關工作。
7月23日，省政府、省政協(xié)聯(lián)合召開工作協(xié)調會，會議由省政協(xié)主席鐘文主持，陳成副省長對籌備全國政協(xié)海南國際旅游島專題調研啟動儀式有關工作作了具體部署。
7月29日，全國政協(xié)在京召開海南國際旅游島專題調研通報會。全國政協(xié)副主席孫家正出席會議并作了重要講話。國家旅游局副局長王志發(fā)，海關總署副署長孫松璞，文化部黨組成員、部長助理丁偉，國家文物局副局長張柏，以及國家商務部、稅務總局等國家有關部門的負責同志在會上作了發(fā)言。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任張維慶，全國政協(xié)常務副秘書長楊崇匯、全國政協(xié)副秘書長林智敏，全國政協(xié)常委李昌鑒，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王廣憲、汪嘯風，國務院辦公廳、外交部、發(fā)改委、公安部、財政部、商務部、文化部、國家稅務總局、國家旅游局等國家11個部委(辦、局)負責同志，全國政協(xié)有關委員，省政府副省長陳成，省政協(xié)主席鐘文、省政協(xié)常務副主席張海國，以及省政府相關部門主要負責人參加會議。
8月4日，省政府、省政協(xié)聯(lián)合召開工作協(xié)調會，研究籌備全國政協(xié)9月中旬赴瓊開展海南國際旅游島專題調研工作。鐘文主席、 陳成副省長出席會議并提出工作要求。
8月15日，省政府、省政協(xié)聯(lián)合召開工作協(xié)調會，研究落實衛(wèi)書記在《全國政協(xié)海南國際旅游島專題調研組來瓊調研準備工作方案》上的批示精神，并對具體工作作了部署。
8月18日，省政府召開工作協(xié)調會，研究接待全國政協(xié)9月中旬赴瓊開展海南國際旅游島專題調研工作方案。
8月27日，中瑞合作管理培訓項目海南子項目執(zhí)行領導小組將《建設海南國際旅游島問題》作為2008年研究課題。9月3日，省政府召開專題會議，研究省政府向全國政協(xié)匯報工作的材料。會議由陳成副省長主持，省委政策研究室、省政府研究室、省旅游局有關負責人參加。
9月17日，省委召開省委常委會，專題研究推進國際旅游島建設工作。
9月20日，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《中共海南省委、海南省人民政府關于加快推進國際旅游島建設的意見》(瓊發(fā)〔2008〕12號)。
9月23-28日，孫家正副主席率全國政協(xié)海南國際旅游島建設專題調研考察團來瓊，就我省建設國際旅游島情況開展專題調研?？疾靾F中的全國政協(xié)領導和15個國家相關部委負責人均對海南省委、省政府全力推進國際旅游島建設給予充分肯定。
10月9日，海南廣播電視臺邀請省長助理、省旅游局局長錄制《公仆在線》欄目，對我省國際旅游島建設背景、內涵、目標以及如何推進國際旅游島建設作了專訪。該節(jié)目10月18日播出后，社會反響良好。
11月6日，按照衛(wèi)書記指示，省旅游局組織有關專家、學者創(chuàng)新編制《海南國際旅游島總體建設規(guī)劃綱要》，并于11月中下旬在中國旅游報、海南日報、南海網(wǎng)等媒體上向社會公開征求意見；召開了若干個工作研討會和座談會聽取社會各界意見和建議。目前，《海南國際旅游島總體建設規(guī)劃綱要》(送審稿)已形成。
11月27日，陳成副省長召開省長辦公會議，研究落實羅保銘省長批示精神，加快推進我省新型市內免稅店建設問題，并決定致函國旅集團支持其下屬中免公司參與我省新型市內免稅店建設。省長助理陸志遠、省政府辦公廳、省旅游局、省發(fā)改委、省財政廳、省國稅局、省商務廳、海口海關等有關負責人參加。
2009年
1月12日，省政府向國務院呈報《海南省人民政府關于海南國際旅游島建設有關問題的請示》，請求國務院對海南國際旅游島建設予以政策支持。
1月11-20日，省政協(xié)副秘書長潘惠麗率領由公安部、國家稅務總局、國家旅游局、中免集團、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省外事僑務辦、省國稅局、?？诤ｊP、省旅游局等部門有關人員組成的海南國際旅游島建設國外調研考察團，赴日本沖繩島、韓國濟州島、印尼巴厘島進行專項調研考察。
2月12日，省長助理、省旅游局局長陸志遠率省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省國稅局等有關部門的負責人赴京參加國家發(fā)改委組織的海南國際旅游島建設座談會。
2月18日，省長助理、省旅游局局長陸志遠在海口喜來登酒店會見中國國旅集團董事長蓋志新，并共同簽署了旅游合作框架協(xié)議，此舉標志著省旅游局和中國國旅集團開始全方位、深度的合作。
2月20日，我省在香港舉行海南國際旅游島推介會，重點向香港的領事館推介海南免簽證政策和落地簽證政策。
2月24日，省長助理、省旅游局局長陸志遠率有關人員走訪?？诤ｊP和海南出入境檢驗檢疫局，征求這兩個部門對國際旅游建設的意見。
3月1日，海南國際旅游島形象廣告在中央電視臺一套首播。
3月3日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在全國政協(xié)工作報告中提到“海南國際旅游島”。
3月5日，國務委員戴秉國在參加海南團審議時表示，海南有多方面獨特的優(yōu)勢和條件，只要按中央的部署和要求辦事，發(fā)揮好自己的優(yōu)勢，就一定能有更大的發(fā)展，成為生活質量好、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的“天堂”。
3月5日，國家旅游局局長邵琪偉參加海南團審議時表示，國家旅游局完全支持海南創(chuàng)建國際旅游島，并期待海南的國際旅游島建設能為我國的旅游業(yè)發(fā)展探索路子。
3月9日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任張維慶在全國政協(xié)十一屆二次會議第四次全體會議上作《加快改革開放步伐，推進海南國際旅游島建設》的主題發(fā)言。他說：“建設海南國際旅游島，事關國家科學發(fā)展和改革開放的全局”。“將海南建成國際旅游島，應該是國家規(guī)劃未來的戰(zhàn)
略選擇”。“我們認為，海南建設國際旅游島的基本條件已經(jīng)具備，是切實可行的”?！叭绻軌蚪o予海南足夠的政策支持，我們相信，一顆祖國的天然綠寶石一定會更加璀璨奪目，一個像哈瓦那、夏威夷等國際旅游勝地一樣美麗的熱帶寶島，必將成為我國13億人民的大花園，也一定會成為全世界人民神往的地方?！?
3月10日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強參加海南團審議時指出，海南作為全國最大的省一級的特區(qū)，要進一步解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，不僅為海南的加快發(fā)展創(chuàng)造條件，也為全國的改革提供經(jīng)驗。有些政策可以在海南先行先試，就是失敗了也不要緊！他還強調，優(yōu)越的地理位置，良好的生態(tài)環(huán)境，加上特區(qū)體制，這就決定了海南具備成為國際旅游島最重要最基本的條件。他贊成和支持在海南建設國際旅游島，還進一步強調，建設一流的國際旅游島，單靠一省的力量是不行的，需要國家在各方面給予支持，包括編制好的規(guī)劃，加快基礎設施建設，批準給予免稅購物、更加便利的出入境政策等。希望通過大家的共同努力，把國際旅游島建設好，把海南的各項事情做好！
12月31日，國務院發(fā)布關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見。
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