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衛留成：再過10年，海南一定讓人刮目相看
來源：海南日報
作者：王吉拉 2010-01-07
再過10年，海南一定讓人刮目相看
不占一畝基本農田
——衛留成羅保銘在京答中外記者問
國務院新聞辦一樓新聞發布廳今天涌來了86家中外媒體的133名記者。簡短的新聞發布剛剛結束，他們就迫不及待地高高舉起手。
就中外媒體關切的問題，省委書記、省人大常委會主任衛留成，省委副書記、省長羅保銘作了精彩回答。
《意見》對海南提出系統要求
我們下決心抓住這個機遇
中央電視臺記者:請問衛書記，海南省建設經濟特區已經有20多年時間，現在還是我們國家沿海省份中一個欠發達的地區，現在國務院通過了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南如何抓住這樣的機遇加快發展，真正把海南建設成為經濟特區和國際旅游島?
衛留成:國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的發布，對海南而言是一個重大的歷史性發展機遇。我們一定下決心抓住這個機遇，對海南的經濟社會發展強力推動，取得實際的效果。我認為國務院這個文件是以旅游業作為切入點，對海南的經濟社會的全面發展提出了系統的要求，并提出了一系列的措施。抓住這個機遇，落實這個措施，就可以縮短我們和發達地區發展的差距。
抓好國際旅游島建設，就是用國際的視野，做出高水平、有特色的國際旅游島建設的規劃。然后在旅游基礎設施、服務設施的建設、管理和綜合服務方面，要盡快實現國際化的轉型，使旅游業真正成為海南的主導產業，帶動海南經濟社會的全面發展。
《意見》對于海南的產業發展、社會建設、基礎設施建設也有一整套的措施。我們將加快推進一些重大基礎設施的建設，特別是瓊州海峽跨海工程和海南環島高速鐵路建設，要積極推進沒有污染的高科技新興工業的發展，要加快海南作為熱帶現代農業國家基地的建設，以及海洋產業的發展。我相信通過我們一個時期的努力，比如說10年左右，海南的發展一定會讓國人和世人刮目相看。
建設國際旅游島的最終目標：
大幅提高海南人民生活水平
《國際旅游島》雜志記者:海南要建設國際旅游島，成為國人乃至世人刮目相看的人間天堂。我個人感覺有一個基本的門檻，就是實現800萬人民的安居樂業和和諧發展，我想海南省是否對保障社會民生，改善社會民生有一些長遠的規劃和制度的保障?
衛留成:海南建設國際旅游島促進經濟社會發展最主要或者最終的目的，就是讓海南850萬人民的生活水平能夠大幅度提高，能夠讓城鄉居民口袋里錢多一些，生活過得好一些。為此，海南省委在2008年已經作出了一個決定，促進基本公共服務均等化，而這個決定中有一個明確的要求，海南省每年財政增收部分必須拿出55%以上，用于解決民生問題。省政府為此作了一個投資462億元的5年民生規劃，我想建設國際旅游島每一步都要考慮到老百姓，比如說主題公園或者精品旅游線路的設計、建設，都要考慮帶動一個區域、一個地方的老百姓致富。在這兒，我還報一個小料，省委、省政府已經決定，今年將全部解決海南60歲以上農民的養老保險問題，這比國務院要求的進度至少早了8年到10年。
建設國際旅游島
整治旅游環境是當務之急
中國日報記者:請問羅省長，海南自然環境是非常優美，我們也聽到了有一些游客的反映，海南還是存在欺客宰客和服務意識差、衛生環境差的問題，請問海南將采取什么樣的措施從根本上解決這些問題?我們還注意到6個月來有一個大規模的整治行動，現在的效果如何?還有一個問題，昨天很多中外媒體注意到，國務院頒布的《意見》里提到了要探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票的問題，請問海南會在這方面有什么樣的創新?
羅保銘:對這一問題我本人深有同感，包括衛書記跟我也都多次接到旅游投訴。說實話有些投訴看后讓人很痛心，也很氣憤。雖然欺客、宰客，兜售假冒偽劣商品，包括黑團黑車甩客的現象是少數和個別的，但是直接損害了廣大游客的利益，而且也給海南的旅游抹了黑，正如中國老話所講“一顆耗子屎壞了一鍋湯”。
在此我要向各位記者亮明我的觀點，如果我們海南連這方面的問題都解決不了的話，或者不能有效解決的話，我們就過不了建設國際旅游島這個最低的門檻。所以我們把下力氣整治旅游大環境作為建設國際旅游島的當務之急。省委已經作出部署，我們將在后天召開全省的整治旅游大環境的動員部署大會，打總體戰，形成全民參與的局面。同時我們也將建立一套旅游大環境管理的長效機制，創新旅游市場管理的體制機制，健全各項管理的制度和規定，嚴格執法、獎懲分明。我們還將著力加強對旅游專業人員的專業素質培訓，提高綜合服務水平，對廣大群眾進行文明誠信的教育。
總之，廣大游客來海南度假旅游，最終是享受海南的綜合服務。所以我們要堅持苦練內功，提高整個旅游服務的綜合水平，能夠盡快跟國際通行的服務管理慣例接軌。我們還特別歡迎媒體對海南的旅游市場建設進行強有力的輿論監督。
關于彩票的事，國務院給我們明確了探索發展競猜型的體育彩票包括大型國際賽事的即開彩票，這是為豐富海南旅游娛樂的產品而開的一個政策口子，是帶探索性的。既然是探索性的，相比于其他地區就有一定的空間，但是這個空間絕不意味著要突破國家的現行法律及有關規定。
國際旅游島建設有三方投資
社會投資是主要資金來源
二十一世紀經濟報道記者:關于海南島的旅游定位是怎樣的，我們知道東南亞地區很多海島都擁有陽光海灘，我們海南島自己的旅游定位會有怎樣的區別性?旅游島建設的資金怎樣解決?
衛留成:海南是和東南亞一些海島有很多相似的地方，但是也有很大的區別。比如說，海南不但有漂亮的海灘，而且有60%的森林覆蓋率，有上千萬畝的原始熱帶雨林。海南還有130萬左右的黎族、苗族和回族同胞，具有獨特的民族風情。所以，海南在規劃和開發旅游產品、旅游精品線路時，不但考慮到要海南島山海相連，突出本地的民族風情和民族特色，同時還把遍布全島的溫泉和比較有特色的高爾夫旅游等作為亮點。
在這里我可以告訴大家，我們最新版的《國際旅游島建設規劃》很快將經過發改委批準后正式出臺。
確實，海南國際旅游島建設需要的投資量是巨大的，光基礎設施的投資量就非常大，主要資金有三個方面的來源：一是中央政府支持;二是從省政府收入當中拿一小部分;三是社會投資，也是最主要的部分，剛才說很多大公司都想投資，包括投資大型基礎設施和大型主題公園、高檔的度假酒店等等。
根據市場需求和環境承載力
海南將有序發展房地產
華夏時報記者:海南國際旅游島建設給海南的房地產方面會起到哪些促進作用?省政府在公布海南國際旅游島計劃之后，有很多房地產開發商進駐海南島，其中也有央企背景的開發商。請問央企背景的開發商會不會對海南的地價和房價形成推動?
羅保銘：應該說這幾年海南的旅游房地產總體市場是呈上升趨勢，但是沒有像媒體所報道的那樣高的漲幅。根據國家統計局2009年1至11月份的統計，在全國70個城市包括省會城市在內，三亞房子目前的均價每平方米不到11000元，漲幅約為6.6%，價格在全國排第8位。海口商品房的均價不超過每平方米6000元，漲幅約為13%。
海南房地產的需求主要來自于島外，根據最新統計，海口約60%、三亞約85%的商品房是由島外居民來購買的。我們分析，島外居民來買房子主要是買海南的自然環境。由于海南是中國唯一的熱帶島嶼，所以海南的房地產資源在全國具有唯一性和稀缺性，隨著生活水平的日益提高，人們越來越追求健康人居，所以海南房地產的需求肯定是越來越旺盛。
從去年11月份、12月份以來，確實有很多大企業有意前來海南投資房地產。但是我可以告訴大家，海南的房地產發展仍然按照我們的總體規劃要求在有序發展。房地產的發展有兩個核心要素，一個是總體規劃，一個是土地供給。土地供給上我可以跟大家說幾個數字，一是國家國土資源部批給海南的建設用地大約是4萬畝至5萬畝，遠遠低于相鄰省份。尤其是2007年之前海南的房地產用地主要是盤活1993年以來出讓的大量積壓土地。現在海南嚴格按照國家的要求，合理使用每年的供地指標。在近年國家給海南4萬畝至5萬畝建設用地指標當中，用于房地產的僅占30%，這里還包括我們解決廉租房、經濟適用房、普通商品房和一些高端商品房用地。所以我們只要堅持總體規劃，堅持土地有序供給，按照市場的需求和海南環境承載的能力，完全能夠掌控海南房地產的有序發展。
保住綠水青山才有金山銀山
海南將嘗試發展低碳經濟
中華工商時報記者:將海南建設成為國際旅游島很重要的就是有一條，加強基礎建設，特別是生態環境的建設，這就意味著海南省的發展是要以犧牲GDP為代價，中央是否考慮到對海南省政府的政績考核方面采用新的評價標準?也就是引入綠色GDP的概念?
衛留成:你說得很對。海南建設國際旅游島是以保護生態環境為重要或者說主要內容。肯定對GDP的增長有一定的限制作用。但是良好的生態環境正是海南經濟發展、社會發展的一個基礎和前提。我們經常說，我們既要金山銀山，也要綠水青山，保住了綠水青山才能有金山銀山。因此海南把發展旅游業作為支柱產業，從而帶動現代服務業和第三產業發展，按照國務院文件的要求，第三產業的比重到2020年要達到60%，這相當于發達地區的水平。至于說考核，現在還是從經濟社會長遠發展考慮，不存在因為保護生態犧牲GDP增長而影響干部考核的問題。現在海南省委、省政府正在提出，要作為國家的低碳經濟試驗區，大力發展低碳經濟，海南有這方面的條件和優勢，相信也會得到中央的支持。
不占一畝基本農田
適度、規范發展高爾夫
美聯社電視記者:第一個問題，越南官員提出在該區域的過度發展會對其造成影響，請您闡述一些該區域的發展會對這些地方產生怎樣的影響?第二個問題，中央政府在近年來一直強調要限制高爾夫球場的發展，請問海南為什么要發展高爾夫球場，它會對環境造成怎樣的影響?
衛留成:我們只在自己的領土和領海上來發展我們的旅游和經濟社會，我想不會對別人造成什么不利的影響。我們秉持以鄰為友，不會因為我們的發展去侵害別國或者別人的利益。
國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見對海南發展高爾夫有一個明確規定，就是第三條第八款講：在符合土地利用規劃，不占用基本農田、有效保護生態環境，維護農民利益的前提下，科學規劃、總量控制、合理布局，規范發展高爾夫產業。高爾夫在世界上都是一個重要的旅游要素，規范的發展可能對旅游的發展有好處，對經濟社會的發展有好處，但是要規范，我們不能搞亂了。
羅保銘:對這個問題我再補充一下，國務院的文件明確同意海南發展高爾夫產業，但是有嚴格的限制條件，我可以這樣說，海南發展高爾夫絕不違反土地總體利用規劃，不占一畝基本農田。在這個前提下，按照我們的規劃要求，有序地在國務院政策允許的范圍內來適度發展高爾夫產業。
在相當長一段時間內
海南不會對香港形成競爭
香港文匯報記者:我們注意到2009年以來國家先后批準了《珠三角發展規劃綱要》《海西經濟區的若干意見》《江蘇沿海地區發展規劃》《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，唯獨在海南是冠有“國際”兩個字的，請問一下衛書記海南國際旅游島的“國際性”將如何體現?第二個問題請問羅省長，香港讀者非常的關心海南島的日用消費品的免稅對香港的購物天堂是帶有一定的沖擊性，對香港有比較強的競爭力，是否可以詳細透露一下這方面的情況?
衛留成:關于海南國際旅游島的國際性主要是四個方面，首先是規劃，要有國際的視野，國際的水準，要體現本地特色，簡而言之是“國際化、高品位、有特色”;第二，旅游基礎設施和服務設施的建設要高標準，符合國際慣例。第三，旅游設施的管理要符合國際標準，比如說我們現在已經建成的40個五星級酒店和正在建設的20個五星級度假酒店，絕大部分由國際品牌公司來管理，基本達到國際先進水平;第四，旅游業的綜合服務要達到國際標準，符合國際慣例，這一點非常難，需要一定的時間，比如說語言，很多人會講英語會講俄語，要有一個過程。比如說其他配套服務，與群眾素質和受教育程度有很大的關系，這方面需要我們付出很大的努力逐步實現。
羅保銘:關于免稅購物的問題，由于具體政策規定是由國家財政部牽頭，我們和廣大游客都抱有同樣的期待，也希望這個政策盡快出來，早日按國務院出臺的文件所要求的那樣把海南建成大型購物中心。說海南與香港競爭，不如說合作互補。海南與香港都是9+2泛珠區域合作組織的成員。長期以來，海南與香港保持著良好的合作關系，比如每年我們有文昌雞、水產品，包括蔬菜、水果、生豬都進香港超市。海南與香港也有旅游精品路線合作。至于免稅購物政策，海南則剛剛起步，我相信這跟有百年歷史的購物天堂香港也會形成相互合作的關系，海南還將向香港學習取經。
衛留成:就海南是否對香港購物天堂形成競爭的問題我再補充三句話：第一，購物免稅政策是學習國際先進的旅游政策，目前尚處于一個試驗性的階段;第二，海南的發展基礎和經營環境有一個發展過程;第三，請媒體朋友告訴香港的市民，至少在相當長的時期內，海南不會對香港形成強烈競爭。
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