首頁 > 海南國際旅游島建設上升為國家戰略紀實
海南國際旅游島建設上升為國家戰略紀實
來源：海南日報
作者：蔡于博 2010-01-08
陽光照耀北緯18度
——海南國際旅游島建設上升為國家戰略紀實
本報記者高虹 楊春虹 吳 斌
亞龍灣美景。毛葉飛攝
春回大地，萬靈歡歌。
北緯18度，在這條地球上最適于度假的緯度線上，海南島正處處綠意盎然，生機勃勃。
當21世紀又一個新的十年剛剛開啟的時候，一個振奮人心的消息從中南海傳來：《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》發布，標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略。
繼建省辦經濟特區之后，中央對海南給予了力度最大、范圍最廣的一次支持。海南發展迎來了“第二個春天”、“第二次重大機遇”!海南，這一中國沿海“金項鏈”的璀璨項墜，沐浴著陽光雨露，愈發熠熠生輝，光彩奪目。
回望來路，國際旅游島建設上升為國家戰略的歷史進程，飽含著黨中央、國務院的深切關懷，銘刻著中央各有關部委的鼎力支持，也體現了省委省政府科學決策、審時度勢、敢為人先的魄力。
兩次重要指示
近年來，胡錦濤總書記先后作出兩次重要指示，要求海南要突出經濟特區的“特”字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，要求海南大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，提高旅游業國際化程度;溫家寶總理先后作出兩次重要指示，要求海南建設綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島，要求海南把建設國際旅游島作為深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口。總書記、總理的重要指示，為海南加快發展指明了正確的方向
北緯18度，一個詩意的稱謂。
夏威夷、坎昆……將這眾多世界著名度假海島串成珠璉的神奇緯度線，正是北緯18度!
中國唯一的熱帶海島——海南島，就位于這條黃金度假線上，這里四季如春，風景如畫。
海南島優越的海島旅游資源環境條件，豐富的熱帶旅游資源，不但全國獨有，在國際上也十分稀缺。優美的環境、清新的空氣、潔凈的海水、怡人的綠韻，使海南島成為名副其實的生態省、健康島和長壽島。
被譽為“南海明珠”的海南，寄托著中國改革開放總設計師小平同志的宏愿——“海南島好好發展起來，是很了不起的!”
1988年建省辦經濟特區，開啟了海南發展波瀾壯闊的新紀元，經濟社會各項事業取得了世人矚目的發展成就。但是海南的發展畢竟起步晚，基礎差，目前經濟社會發展仍然處于較低水平，保護生態環境、調整經濟結構、推動科學發展的任務依然十分艱巨。
新階段，新形勢，新需求。中國經濟發展方式進入到從外需拉動為主向內需擴張為主的重大轉型階段，新一輪改革開放的大潮洶涌而來。面對中國入世后經濟特區政策全國“普惠”的新格局，作為全國唯一省級經濟特區的海南，如何在全國大局中準確定位，開拓新的發展空間?
就在海南發展的關鍵時刻，中央主要領導同志相繼做出重要指示，為海南的穩健、快步發展導向定航。
海南人民不會忘記!2006年12月上旬召開中央經濟工作會議期間，胡錦濤總書記高瞻遠矚，對海南發展作出重要指示，要求海南要突出經濟特區的“特”字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制。這一重要指示，為海南這一漸被人們淡忘的中國最大的經濟特區，重新高揚起了“特”字大旗。
總書記的重要指示，成為海南發展開辟新道路、開啟新航程的“孵化器”。深刻領會總書記指示精神的海南省委、省政府，此時對海南未來的發展道路逐漸有了更加高遠、更加清晰的認識。
2008年4月，胡錦濤總書記親臨海南視察并發表重要講話，要求海南要站在新的起點上勇做改革開放的“排頭兵”。總書記在對海南發展情況進行全面深入分析和科學判斷的基礎上指出，海南要“大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業”，“提高旅游業國際化程度”。
海南人民不會忘記!2007年3月9日，在與參加全國“兩會”的海南團代表一起審議時，溫家寶總理為海南的發展目標作出了科學定位：海南要走科學發展、和諧發展之路，建設綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。
2009年4月，溫家寶總理在海南考察時進一步要求，海南把建設國際旅游島作為深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口，努力達到國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文化祥和的現代旅游標準。
東風好作陽和使，逢草逢花報發生。中央領導的期盼，使國際旅游島的概念逐步成熟，輪廓漸漸清晰;中央領導的支持，成為海南省委省政府加快推進國際旅游島建設的智慧源泉、不竭動力。
兩次重大決策
從省第五次黨代會到深入學習實踐科學發展觀活動，海南全面系統地形成了建設海南國際旅游島的發展思路，將之作為海南構建更具活力體制機制的有效抓手，走活了海南改革開放這盤棋，并為全國調整優化經濟結構和轉變經濟發展方式做出示范
新思路，新探索，新實踐。建設國際旅游島，是海南五屆省委對科學發展的一次重大提升。
一方面是獨特的生態和旅游資源，另一方面是經濟發展的巨大壓力，如何平衡經濟增長與生態建設的關系?在海南經濟特區的發展歷程中，這是一個長期而艱難的“選擇題”。
歷經建省辦經濟特區以來經濟社會發展的跌宕起伏，海南的發展思路不斷完善、豐富和發展，從建省之初的“工、農、貿、旅并舉”到后來的“一省兩地”戰略的提出，再到“大企業進入，大項目帶動”戰略的實施，海南不斷走向新的發展境界。
海南省委、省政府深刻認識到，為全國乃至全世界人民保護好海南的青山綠水，保護好海南的生態環境永遠比單純的GDP增長更重要。在任何時候、任何情況下，都不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟繁榮。海南要實現又好又快發展，離不開工業和農業，但海南的生態環境、經濟基礎，決定了海南不能走傳統工業發展之路。要把生態環境保護好，實現海南長遠發展、可持續發展的必然選擇則是靠旅游業帶動現代服務業的發展。
在歷屆省委、省政府不懈探索、不斷深化對海南發展思路的認識上——建設國際旅游島的戰略定位應運而生。
2007年4月召開的省第五次黨代會明確提出，把建設國際旅游島作為海南未來改革開放的主要目標，“建設以旅游開放為主要內容的綜合改革試驗區，既是再創海南特區新優勢的重要突破口，也是支撐海南長遠發展的戰略需要。要以建立國際旅游島為載體，全面提升旅游開發開放水平。”
這是海南省委第一次正式做出國際旅游島建設的戰略決策!
建設國際旅游島，與洋浦保稅港區建設、農墾改革、完善省直管市縣一起，列入五屆省委的四大體制改革創新任務，成為海南構建更具活力體制機制的重要之舉。現在，當后三項改革都已經得到中央批示并順利推進之時，建設國際旅游島也正式上升為國家戰略。
建設國際旅游島，是海南對胡錦濤總書記重要指示——構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制這一新形勢下新課題的重要回應。
就在省第五次黨代會期間，海南省政府正式向國務院行文請示，申請設立海南國際旅游島綜合試驗區。
通過國際旅游島建設，海南將以旅游業的開放帶動服務業的全面開放，進而推動全島的開放，構建更具活力的體制機制，走出一條在新的歷史條件下經濟特區開放的新路子，更好地發揮改革開放“排頭兵”作用，步入發展的新天地。
省委書記衛留成生動地闡述道：“通過建設國際旅游島這個有效抓手，由點及面，海南改革開放這盤棋就活了，海南的發展路子就寬了、直了。”
海南以時不我待的緊迫感，正式啟動了國際旅游島建設工作。
人們還記得——2007年12月14日，在全省經濟工作會議上，衛留成語重心長地希望，“海南要抓緊申報海南經濟特區旅游開放政策，爭取國家早日批準海南實行更加開放、更加便利的出入境政策和旅游商品免簽政策，同時啟動建設海南國際旅游島工作。”
人們還記得——省長羅保銘對國際旅游島提出了具體的要求：“海南要提升旅游業的國際化程度，按照國際旅游目的地的標準，對吃、住、行、游、購、娛等各個環節進行改造。”
人們還記得——2008年4月25日，省政府發布了《海南省國際旅游島建設行動計劃》，決心用20年左右的時間把海南建成世界一流的國際熱帶海島度假休閑旅游目的地--旅游設施國際化、旅游服務國際化、旅游產品國際化、旅游環境生態化、旅游安全社會化。
人們還記得——2008年9月20日，省委、省政府出臺了《關于加快推進國際旅游島建設的意見》，再次強調“加大旅游要素國際化改造力度，推進旅游業轉型升級。
如果說，國際旅游島提出之初只是以“免簽證、零關稅、放航權”等旅游開放政策為主要特征;經過無數次的深入調研和反復分析論證，海南對國際旅游島的理解上升到了更高的層次和更廣闊的空間。
在2008年10月開始的深入學習實踐科學發展觀活動中，省委緊緊圍繞“創新特區體制機制，推動海南科學發展”，深入查找制約海南科學發展的突出問題。
在重新審視海南省情，審視海南在國內、國際區域發展中應有的位置后，省委更加深刻地認識到：海南農業具有優勢和特色，需要長期重視和穩定發展，但單靠農業不足以支撐海南的現代化;工業需要適度發展，但無論是在總體規模、產業選擇和區域布局上，海南工業發展都受到很大的限制;保護好生態環境，加快發展旅游業，以旅游業為龍頭帶動現代服務業的發展，是實現海南長期可持續發展的根本出路。
這是海南學習實踐科學發展觀活動最重要的成果，更加堅定了海南上下建設海南國際旅游島的決心和信心，并較為全面系統地形成了建設海南國際旅游島的發展思路。
“特”字昭示，已成為海南這個中國最南方卻最年輕的省份向前邁進的重要推力，走過了一條不尋常的路徑。
從省第五次黨代會提出建設國際旅游島的發展思路以來，海南國際旅游島建設快馬加鞭，日新月異。2008年，在全球金融危機等多種不利因素影響下，海南旅游收入占全省GDP的13%以上，大大高于全國平均水平;接待國內外游客和旅游總收入仍分別增長10%和8%，分別達到2060萬人次和185億元。
從建省之初定位為“特色產業”，到之后的“重要產業”，再到省第五次黨代會提出以建設國際旅游島為主要抓手，把旅游業培育成海南支柱產業，把現代服務業培育成海南主導產業，旅游業在全省產業中的地位不斷提升，目前已成為海南最具優勢、最具發展潛力的產業。
從點題到破題，從醞釀到啟動，從推出計劃到艱辛奔波……渴望著暖陽下恣意的翩飛和追逐，海南國際旅游島開始化蛹成蝶的蛻變。
兩次重要調研
海南國際旅游島建設的每一步，都離不開中央的關懷和支持。一年之中，全國政協專題調研考察團和國家發改委牽頭的聯合調研組兩次奔赴海南，深入各地進行實地調研，為海南國際旅游島建設奔波謀劃
不平凡的構想，注定要走過不平凡的道路。在國際旅游島建設的關鍵時刻，國家向海南伸出了溫暖的雙手。
2008年3月5日，國務院辦公廳就海南申請設立國際旅游島的問題，正式函復省政府和國家發改委：原則同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅游對外開放和體制機制改革等方面積極探索，先行試驗;同意在海口、三亞、瓊海、萬寧四市開辦一家市內免稅店，銷售提貨點設在口岸出境隔離區內。
翌年9月1日，海南首家市內免稅店在三亞正式開業，海南國際旅游島向著購物天堂的目標邁出關鍵性一步。
在海南國際旅游島建設的征途中，離不開人民政協的鼓與呼。
為貫徹落實胡錦濤總書記2008年4月視察海南時的重要講話精神，全國政協把海南國際旅游島建設作為重要戰略課題，作為對我國改革開放30年最好的紀念。當年9月下旬，在全國政協副主席孫家正率領下，由部分全國政協委員、專家學者和國務院15個部委負責同志參加的專題調研考察團南下赴海南調研。
“海南作為全國唯一全省性的經濟特區，經過建省20年來的改革開放和社會經濟發展，有責任、也有條件先行先試，繼續成為我國新時期改革開放的綜合試驗區，充分發揮經濟特區在我國改革開放中排頭兵和試驗田的作用。”全國政協副主席孫家正寄以厚望，以更加開放的措施，逐步把海南建設成為國際旅游島，這是海南當前發展很好的突破口，也將對全國的改革開放起到重要的示范作用。
全國政協人口資源環境委員會《關于海南國際旅游島建設的調研報告》認為，海南經過建省辦經濟特區20年的努力，經濟實力顯著增強，特色農業、新型工業、現代服務業迅速成長，基礎設施日趨完備，無論從硬件，還是從軟件上看，海南建設國際旅游島的基本條件已經具備。
充分的調研，潛力的挖掘，全國政協支持的信念更加堅定：“支持和推進海南國際旅游島建設，就是對我國改革開放的支持。”繼而，海南國際旅游島建設寫進了全國政協的報告和發言。
2009年3月，在全國政協十一屆二次會議開幕會上，全國政協主席賈慶林在工作報告中專門提出了海南國際旅游島。在全國政協常委會工作報告中提到海南，這在海南建省辦經濟特區20年來也是少有的。
3月9日，全國政協十一屆二次會議舉行第四次全體會議。作為15位大會發言的委員之一，全國政協人口資源環境委員會主任張維慶代表人口資源環境委員會作了主題為《加快改革開放步伐，推進海南國際旅游島建設》的發言，為海南國際旅游島描繪出一個美好的前景：“如果能夠給予海南足夠的政策支持，相信一顆祖國的天然綠寶石一定會更加璀璨奪目，一個像哈瓦那、夏威夷等國際旅游勝地一樣美麗的熱帶寶島，必將成為我國13億人民的大花園，也一定會成為全世界人民神往的地方!”
海南國際旅游島，成為當年全國“兩會”的熱點話題，引起了方方面面的高度關注。
努力在繼續，支持也在繼續。
也是這一年，由國家發改委牽頭，中央財經領導小組辦公室主任、國家發改委副主任朱之鑫帶隊，組織國務院和軍隊22個部門的有關同志組成聯合調研組到海南進行了實地調研。時值6月，驕陽似火。調研組分為綜合、旅游發展、旅游政策、經濟發展和社會發展等5個小組，他們頂著炎炎烈日，冒著酷暑高溫，深入到各市縣、企業、農村和景區景點等了解實際情況，廣泛聽取各方面的意見建議，掌握了許多重要的、第一手的寶貴資料。
在隨后的幾個月里，國家發改委起草組在繼續深入調研，多次征求有關部委意見的基礎上，起草出文稿并反復修改完善，形成了送審稿報國務院。在這中間，國家財政部、海關等有關部委還就國際旅游島建設的有關政策問題進行了專題調研。這表明，海南國際旅游島建設有望納入國家發展戰略，與深圳、浦東、濱海等開發開放具有同樣意義。
海南省委也成立了推進國際旅游島建設領導小組，省委、省政府主要領導親自抓，多次就一些重大問題進行深入研究，并組織各廳局主動加強與國務院相關部委的溝通、銜接。
2009年11月，國務院發布《關于加快發展旅游業的意見》，提到積極推動海南國際旅游島建設。這將推進海南成為中國旅游業的轉型升級、對外開放進行先行先試的試驗田。
在各方共同努力下，海南國際旅游島建設正逐步由一個構想變成現實。可以說，海南國際旅游島建設的每一步，都與中央的關懷和支持密不可分。
兩層戰略意義
《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》發布，標志著國際旅游島建設正式上升成為國家戰略，同時也意味著海南在未來10年內，將進入一個新的十分重要的戰略機遇期
從地方決策上升為國家戰略，從海南目標上升為國家責任，海南再一次被賦予了改革開放新的“國家使命”，必將掀開輝煌燦爛的發展新篇章。
2009年12月31日，國務院辦公廳發布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，提出海南島的發展目標為：到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
為什么是海南?這是一個什么樣的特殊命題?
打開中國地圖，海南，恰如我國沿海區域經濟“金項鏈”的閃亮項墜。《意見》在世人注目中出臺，標志著我國沿海區域經濟整體格局已經形成，海南在全國大局中的價值和分量將越來越重。
《意見》指出，充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發展現代服務業，實現經濟社會又好又快發展的重大舉措，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用。
作為國家戰略，國家對海南的生態文明建設、產業發展、基礎設施建設、社會事業建設等各個領域提出了方向和要求，并從投融資、財稅、開放、土地等方面給予海南許多特殊政策支持。
“海南建設國際旅游島，至少有五個方面的意義。”國家旅游局局長邵琪偉認為，一是可以為整個中國旅游業國際化程度的提高提供示范效應;二是率先探索中國旅游業正在努力實施的轉型升級;第三，海南國際旅游島在建設發展過程中，能夠為全國旅游發展體制、機制的創新，提供示范和經驗;第四，全球幾個主要旅游大國，都有先進的理念和先進的模式，海南可以先行先試;第五，要把海南國際旅游島真正建成，海南需要培育一批國際化程度高的大企業，這也正是中國和國際所需要的。
《意見》出臺，于國家意義重大，于海南更是一件“頂天立地”的大事。海南國際旅游島建設從此有了重要政策保障，海南經濟社會又好又快發展有了重大戰略平臺。
國際旅游島建設對海南而言，具有兩重戰略意義——
從空間維度上看，國際旅游島建設上升為國家戰略，海南的發展被置于更為廣闊的全國背景之下，極大拓寬了海南的發展視野;
從時間維度上看，根據《意見》對海南提出的2020年的發展目標，當前，海南正處于一個極其重要的戰略機遇期。這次戰略機遇期，從時間跨度上看將長達10年，能否在這一歷史機遇面前實現歷史性突破，對于海南至關重要。
這兩重戰略意義，正如衛留成所說：“我相信通過我們一個時期的努力，比如說10年左右，海南的發展一定會讓國人和世人刮目相看。”
放在全國和海南應對金融危機的大背景下來考量，海南國際旅游島建設更顯示出不同尋常的意義。
歷史的經驗證明，旅游業通常是災害中率先復蘇的產業。旅游消費屬于可持續、多層次、綜合性的最終消費，在擴大內需、促進增長中具有十分重要的作用。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.3元，旅游直接就業與帶動就業之比為1：5。
可以相信，隨著《意見》的全面貫徹落實，海南這片熱土將再次成為全國的“政策洼地”和市場熱點;可以預見，隨著《意見》的貫徹落實，將引發海南新一輪旅游業發展熱潮，有利于引進需求，擴大島內消費，帶動第三產業大發展，在海南乃至全國保增長中具有獨特作用。
建設國際旅游島，托起了800多萬海南人民的夢想，也燃燒著800多萬海南人民加快發展的豪情。
一個人沒有夢想，就如同海上桅帆失去了催進的風，晦暗前路失去了照明的燈。一個地區的發展，同樣如此。
因夢想，海南有了奔躍和追逐的動力;因夢想，海南多了思考與審視的冷靜;因夢想，海南更清醒地知道，今天就是明天的歷史，不容懈怠，不容猶疑。
以《意見》的發布為標志，海南站到了一個新的歷史起點上，開啟了一個新的重要發展戰略機遇期，進入到了一個新的發展境界，新一輪快速發展的大潮已經聲聲可聞。
海南一定會把這一重大歷史機遇用好，把中央賦予的政策用足，舉全省之力推進國際旅游島建設，不斷開創改革發展的新局面,為全國大局做出新的更大貢獻，決不辜負中央的重托，決不辜負人民的期待。
懷抱“世界一流的海島休閑度假旅游勝地”的夢想，年輕的海南鳴笛啟航，揚帆遠行!
北緯18度，陽光正燦爛。
相關推薦
最熱評論
驗證碼：
發表評論
