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[導(dǎo)讀]繼去年年底密集出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策以來(lái)，中央再出“國(guó)十一條”，從“調(diào)結(jié)構(gòu)、抑投機(jī)、控風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任”四個(gè)方面，正式確定2010年樓市政策基調(diào)，表示政府遏制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的決心和強(qiáng)硬態(tài)度。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新1月5日提出，要繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、信貸、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。同時(shí)，要對(duì)去年以來(lái)新出臺(tái)的不符合調(diào)控要求的地方性房地產(chǎn)政策及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，采取針對(duì)性措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。中新社發(fā)井韋 攝

　　題：中央進(jìn)一步調(diào)控樓市 正式確定二0一0年樓市政策基調(diào)

　　繼去年十二月底中央密集出臺(tái)一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策以來(lái)，中央近期再出“國(guó)十一條”進(jìn)一步調(diào)控樓市。中國(guó)房地產(chǎn)專家指出，“國(guó)十一條”與此前中央所有調(diào)控樓市的政策方向一脈相承，但更加系統(tǒng)全面，從“調(diào)結(jié)構(gòu)、抑投機(jī)、控風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任”四個(gè)方面，正式確定了二0一0年中國(guó)房地產(chǎn)政策基調(diào)和架構(gòu)，今年的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化將難以脫離此政策的背景。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳十日公開發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(簡(jiǎn)稱“國(guó)十一條”)，從增加保障性住房和普通商品住房有效供給、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任五個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)十日接受記者采訪時(shí)指出，“國(guó)十一條”包括五個(gè)方面，涉及十一個(gè)條款，與之前的“國(guó)四條”相比，內(nèi)容更加豐富、系統(tǒng)和全面，規(guī)定也更加具體和詳盡，政策方向與去年十二月以來(lái)的所有調(diào)控樓市的政策方向一脈相承，是對(duì)最近一段時(shí)間以來(lái)中央調(diào)控樓市政策的系統(tǒng)化。具體說(shuō)來(lái)，可以概括為幾個(gè)方面：

　　首先是調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，最核心的是增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等五類住房的供給。優(yōu)先確保五類住房的用地需求，并要求各地抓緊編制三年住房建設(shè)規(guī)劃。陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，增加上述五類住房供給，實(shí)際上明確了此前強(qiáng)調(diào)的住房供應(yīng)的“雙軌制”，通過(guò)調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)的方式，讓住房“雙軌制”落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上的大調(diào)整。

　　第二，抑制投資投機(jī)性需求。這次沒(méi)有特別提到改善性住房需求字眼，而是把首次購(gòu)房和非首次購(gòu)房、普通住房和非普通住房區(qū)別開來(lái)，加大差異化的信貸和稅收政策，支持鼓勵(lì)首次置業(yè)需求。對(duì)非普通商品房、非首次置業(yè)等投資投機(jī)性需求，明確采取差異化政策。對(duì)二套房明確以家庭為單位認(rèn)定是否為第二次購(gòu)買。體現(xiàn)“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的做法，在信貸、稅收政策上加以區(qū)分。

　　第三，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。通知提出對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商嚴(yán)格項(xiàng)目資本金的要求，對(duì)開發(fā)貸款要嚴(yán)格管理。同時(shí)，還提到金融機(jī)構(gòu)信貸資金、境外熱錢進(jìn)入房地產(chǎn)等問(wèn)題。對(duì)央企投資要規(guī)范化，主要是對(duì)二00九年央企進(jìn)入樓市的一個(gè)警示。并在金融、信貸風(fēng)險(xiǎn)管理方面提出具體措施。對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，針對(duì)開發(fā)企業(yè)囤地炒地、捂盤惜售，對(duì)土地出讓金繳交方式管理、土地管理方面等都涉及到，內(nèi)容非常系統(tǒng)全面和完整。

　　第四，在明確責(zé)任方面，這個(gè)文件與此前出臺(tái)的政策方式非常不同。該通知以國(guó)務(wù)院辦公廳名義正式對(duì)下發(fā)文，與此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)等涉及房地產(chǎn)調(diào)控的政策相比，該通知對(duì)地方各級(jí)政府責(zé)任有具體要求，對(duì)地方責(zé)任主體有明確約束力。

　　也有市場(chǎng)人士表示，由于之前地方執(zhí)行調(diào)控政策力度不甚理想，此次國(guó)務(wù)院通知，也表示政府遏制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的決心和強(qiáng)硬態(tài)度。