來源：南海網-海南日報     作者：許甲猛    2010-01-15

海南推進國際旅游島建設動員大會發言摘登

把握機遇 不辱使命 努力開創海南改革發展新局面

　　——全省推進國際旅游島建設動員大會發言摘登

　　編者按：

　　1月15日下午，省委、省政府隆重召開全省推進海南國際旅游島建設動員大會。這是本月繼環境綜合整治電視電話會議和省委五屆六次全會之后，省委、省政府推進國際旅游島建設的又一次重大行動。海南國際旅游島建設發展，需要省直各部門、各市縣、各單位戮力同心、實干開局、創新破題，需要我們以只爭朝夕的精神面貌，去建設一個中外游客的度假天堂和全省百姓的幸福家園。動員大會上，省委常委、三亞市委書記江澤林，省委常委、海口市委書記陳辭，省長助理、省旅游委主任陸志遠，省發改委主任林回福，省財政廳廳長陳海波，海口海關關長李藍雪分別在會上發言，表達了不折不扣地完成國際旅游島建設相關工作任務的決心。本版在此摘要刊登他們的發言，敬請關注。

　　打造三亞國際旅游城

　　做建設國際旅游島的排頭兵和先遣隊

　　省委常委、三亞市委書記：江澤林

　　三亞已由昔日小漁村成長為初具規模的旅游城市。但對照國務院的《若干意見》和省委省政府的《關于貫徹實施<若干意見>的決定》，三亞市很多方面的工作離國際旅游島建設目標相差甚遠，有些工作還沒有起步。盡管如此，我們有信心在建設國際旅游島中，做排頭兵和先遣隊。

　　首先，我們已經有了符合科學發展和國際旅游島建設的三亞總體發展思路，這就是“堅持國際性熱帶濱海旅游城市的定位和發展目標，提升城市品質，實施高端戰略，統籌城鄉發展，把三亞打造成為旅游度假勝地，創新創意高地和天涯文化源地”。根據省委省政府的要求，按照這一發展思路，我們基本完成了“1+8”的戰略規劃體系研究和編制。我們將在全省國際旅游島規劃編制出臺后，再作修改和完善。我們深知，有了正確的思路只是一個地方健康發展的必要條件，但不是充分條件。我們必須同時具備一支高素質的干部隊伍。不可否認，三亞近幾年的快速健康發展，不僅取得了社會和經濟發展的成果，同時也鍛煉了我們的干部隊伍，這是我們打造三亞國際旅游城市的基本力量。同時我們要進一步加強干部培訓，優化干部結構，堅定不移地加強黨的建設，建立一支具有世界眼光、國際視野和廉潔高效的干部隊伍。要動員全社會為建設國際旅游島貢獻力量。我們要進一步加大城鄉統籌力度，以建設國際旅游島帶動全市健康發展，讓廣大人民群眾共同享有國際旅游島建設的成果。

　　國際旅游島建設是一項宏偉的目標，需要認真規劃，分步實施和長期努力。但是我們必須從現在開始，緊急地動員起來。首先要堅決打好旅游環境綜合治理的攻堅戰。要按照“責任片區、責任人和責任追究”的長效管理體制，鞏固和提高“三亞國家衛生城市”的管理水平;要在省有關部門的大力支持下，堅決整治旅游市場，采取有力措施，處置各種“宰客”行為。良好的社會治安環境是旅游城市的生命線，我們必須用鐵的手腕和鐵的紀律維護三亞的安全和穩定，對“兩搶一盜”等老百姓深惡痛絕的違法犯罪行為堅決予以嚴厲打擊。以良好的環境取信于民。與此同時，我們要盡快制定國際旅游島建設的三亞行動方案，開展政策對接和項目規劃等工作，以國際旅游島建設為強大動力，促進三亞新一輪更好更快發展。

　　三亞正處于發展的關鍵時期，是打攻堅戰的時候。在這個時候，我們不需要八面玲瓏、四處討好、不干實事的庸才;在這個時候，我們要高揚反腐打黑的旗幟，凈化干部隊伍和社會環境。

　　發揮國際旅游島中心城市作用

　　打造宜居、宜業、宜學、宜游的品位之城

　　省委常委、海口市委書記：陳辭

　　海口作為省會城市，在基礎設施、管理、人才等方面處于相對領先水平，有責任、也有條件發揮自身優勢，為完成國際旅游島建設六大戰略任務多做貢獻。我們將認真落實國務院文件精神，按照省委五屆六次全會的部署，著重抓好以下幾個方面的工作。

　　一是做全省現代服務業中心。我們將以國際旅游島建設為契機，在提升現代服務業水平上下更大的功夫，力爭到2015年現代服務業在地區生產總值中的比重增加到73%，占全省的份額由現在的50%提高到60%，從業人員的比重由現在的38%提高到45%。

　　我們要建設以歷史文化名城和戶外有氧運動為品牌的具有國際影響的旅游目的地，充分展示熱帶海島都市的文化品位和生活情趣。將把高爾夫和游艇業發展成為海口的品牌。聯合瓊北地區6市縣，整合旅游資源，創新旅游產品，打造瓊北一小時旅游圈。豐富“娛樂之都”內涵，每年都舉辦一批重大文體賽事活動，擴大“印象·海南島”的影響力，推出多種檔次的演藝節目，做到月月有精品，周周有演出。將加快推進五條歷史文化街區改造，完善文博設施，保護文物和非物質文化遺產，提高旅游文化品位。啟動文化創意產業園建設，爭取影視體驗主題公園開工，力爭文化產業在全省的份額在目前60%多的基礎上顯著增長。

　　我們要鞏固全島物流中心的地位。將利用海陸空立體交通優勢和海口綜合保稅區這個對外開放平臺，不斷強化和完善城市物流功能。要在2011年按期建成海南國際會展中心，進一步提升海口的會展功能。海南建設國際購物中心，海口要成為島內外人士購物的首選之地。要形成門類更齊全、檔次更多樣的商業體系，特別是引進國際知名品牌企業，辦好市內免稅店，努力上規模、上水平。還要發揮資金集聚、結算便利的條件，吸引國內外更多的金融機構入駐海口，放大金融中心功能。

　　二是打造綠色低碳示范市。將堅持把生態環保、低碳循環的理念貫穿于經濟社會發展和城市建設的各個領域，按照建設國際旅游島的要求，完善各項規劃，探索綠色發展模式，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

　　三是強化中心城市服務功能。增強綜合服務功能，促進產業和人口集聚，提高城市的綜合發展實力和輻射帶動能力。

　　四是讓老百姓得到更多的實惠。以富民為目標，推進旅游目的地建設。切實解決中低收入群體的住房問題，讓長住居民真正享受到國際旅游島建設帶來的好處。力爭到2015年，海口城鄉居民收入和生活質量達到全國中上水平。

　　不辱使命 勇挑重擔

　　打好國際旅游島建設攻堅戰

　　省長助理、省旅游委主任：陸志遠

　　一、不辱使命，勇挑重擔，打好國際旅游島建設攻堅戰。首先，通過學習，弄通弄懂國際旅游島建設的政策措施，提高理解政策、用活用足政策的能力和水平，使全省旅游行業的管理人員成為國際旅游島建設的行家里手，使全省旅游從業人員成為能夠提供國際水準服務的優秀人才。

　　第二，統一思想，形成共識，做到“一個圍繞”(一切圍繞國際旅游島建設中心)、“兩個加強”(加強提高旅游行業人員素質水平，加強提高全行業旅游管理水平)、“三個提升”(通過國際旅游島建設來提升全省經濟、社會發展水平，提升旅游業的國際化和對外開放水平，提升旅游體制機制創新水平)，扎實抓好國際旅游島建設的各項工作。

　　二、真抓實干，務求實效，不折不扣地完成好各項工作任務。一是抓旅游規劃。堅持高起點、高標準原則，編制完成《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》,確保在1月25日向社會公布。

　　二是抓特色產品，通過旅游要素國際化改造，通過開發旅游新產品，打造旅游新業態，建設旅游新區域，為國內外游客提供多樣化選擇。

　　三是抓宣傳促銷。選準國際國內重點客源地，策劃組織一系列有特色、有針對性的旅游宣傳促銷活動，在國內外樹立國際旅游島整體形象，打響“陽光海南，度假天堂”品牌。

　　四是抓環境整治。認真組織開展旅游環境專項整治行動，為國際旅游島建設創造良好的旅游市場秩序。

　　五是抓旅游公共服務體系建設。全方位開展旅游公共服務體系建設，在機場、碼頭、大型公共場所建立游客到訪中心，為游客提供信息咨詢、引導等服務。

　　三、創新思路，轉變作風，確保國際旅游島建設扎實推進。一是加強組織領導。建立健全一把手負總責，分管領導齊抓共管的領導機制，做到責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位。

　　二是深化體制改革。完成旅行社和導游一體化管理體制改革，健全旅游服務傭金管理辦法;完成旅游行業協會管理改革，逐步將星級評定、資質等級評定等職能移交給旅游行業協會承擔。

　　三是完善工作機制。進一步細化省旅游委承擔的十九項工作任務，制訂省旅游委《國際旅游島建設工作任務分解表》，明確責任處室和責任人，持之以恒抓好落實、抓出成效。

　　四是加強自身建設，全面提高旅游行業管理服務水平，提高工作效率，為國際旅游島建設提供人才保障。

　　五是做好統籌協調。省旅游委作為省國際旅游島建設領導小組和環境綜合整治領導小組的工作機構，要切實履行工作職能，做好綜合協調、督查督辦等各項工作，確保各項任務順利實施。

　　把握機遇 抓好落實

　　全力推進國際旅游島建設

　　省財政廳廳長：陳海波

　　政策來之不易，落實政策，用足、用好、用活政策更難。

　　要抓住海南國際旅游島建設的重大機遇，切實把思想和行動統一到國務院《若干意見》和省委、省政府《關于貫徹實施<若干意見>的決定》上來，按照省委五屆六次全會要求，把國際旅游島建設作為當前和今后工作的重中之重，突出重點，抓住關鍵，全力以赴抓好落實，確保國際旅游島建設開好局、起好步。

　　一是抓好學習，增強責任感。國務院《若干意見》正式公布后，1月5日下午省財政廳馬上召開廳務擴大會議，進行學習傳達，深刻理解精神實質和基本內涵。1月6日，省委、省政府在北京召開海南國際旅游島建設新聞發布會，省財政廳組織全廳干部職工收看了新聞發布會電視直播。今天上午，召開廳務擴大會議，學習傳達省委五屆六次全會通過的《關于貫徹實施<若干意見>的決定》精神，增強財政干部投入國際旅游島建設的使命感和責任感，在財政部門迅速掀起學習貫徹高潮。。

　　二是狠抓落實，確保政策到位。積極溝通對接，密切配合財政部等國家部委制定境外旅客購物離境退稅政策的實施辦法，加快離島旅客免稅購物政策可行性研究和實施辦法制定，爭取早日實施，協助開發退稅審核管理系統及免稅監管系統，做好退免稅政策落實的相關工作。制定和完善國際旅游島建設專項補助資金的使用計劃，搭建投融資平臺，切實擴大資金規模和提高資金使用效益。充分利用國家賦予我省西部大開發政策的機遇，搞好部門對接，爭取更多投資資金和項目。制定國家生態補償機制試點省實施辦法，爭取中央加大對我省轉移支付力度，支持海南經濟社會發展。做好競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票、發行旅游企業債券、設立旅游產業基金、房地產信托投資基金以及籌建地方商業銀行等工作。

　　三是主動服務，確保資金到位。主動配合有關部門，提供資金支持，積極做好國際旅游島宣傳、規劃等工作，加快重大旅游基礎設施建設，推進旅游服務體系建設，推動構建以旅游業為龍頭、以現代服務業為主導的特色經濟結構。在2010年預算中增加安排旅游促銷經費、首屆博鰲國際旅游論壇經費，支持加大國際旅游島的國內外宣傳促銷，提升國際旅游島影響力。

　　四是加強領導，明確責任。財政廳成立強有力的工作小組，廳長、副廳長和各處室都有明確分工，把責任明確到處室，任務分解到個人。按工作時間表逐項抓落實。建立重大事項通報制度，定時辦結，真正做到領導到位、責任到位、落實到位。

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迎難而上 真抓實干

　　全力以赴推進國際旅游島建設

　　省發展改革委主任：林回福

　　前有全省人民的期待，后有省委、省政府的高標準嚴要求，我們沒有退路，唯有迎難而上，真抓實干。

　　當務之急是全力以赴做好中央投資的爭取工作，爭取中央投資我省資金突破40億元。當前是國家發改委安排資金的關鍵時期，我委各個分管副主任和業務處長已先后趕赴北京，盯住、盯緊、盯好列入《若干意見》的一批重大項目，特別是確保西環鐵路、昌江核電、博鰲機場、紅嶺水庫等項目開工建設。紅嶺水庫項目爭取中央投資10億元，如能落實，這將是我省有史以來水利項目中最大的一筆中央補助資金。此外，積極協助旅游委做好景區景點、旅游基礎設施和旅游服務設施項目的策劃和推進工作。

　　當務之急是抓好政策的落實，特別是西部大開發政策的落實。我委將積極與中央有關部委溝通，用足用好在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面的西部大開發政策，會同有關部門提出具體實施方案，逐一逐項落實。此外，國家發改委已經明確，今后新增的專項規劃和項目全部按西部政策安排我省投資，對已經實施的專項規劃，尚有資金結余的，可按照西部政策調整安排我省。同時，我們還將配合相關部門，抓好財稅、土地、開放等政策的落實。

　　當務之急是探索改革創新體制機制。《若干意見》明確指出，要充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，加快體制機制創新，海南將成為我國旅游業改革創新的試驗區。我委將在低碳經濟示范省、投融資平臺建設等方面深入調查、加強研究，探索適應國際旅游島建設發展的體制機制，當好省委省政府的參謀，努力為國際旅游島建設增添新的活力。

　　當務之急是協助旅游委編制好國際旅游島總體規劃。我們將保持與國家發展改革委密切溝通匯報銜接，按照省委、省政府的要求，引入先進的發展理念，按照國際化程度高，地方特色鮮明，“高品位、有特色”的要求,會同有關部門在1月底前編制完成國際旅游島建設總體規劃，并按時間節點全面啟動各項專項規劃工作，努力構建符合國際旅游島建設需求的科學規劃體系。

　　建設國際旅游島是一項前所未有的系統工程，任務艱巨、責任重大。我們將發揚求真務實、團結拼搏，積極進取，攻艱克難的精神，全力以赴推進國際旅游島建設。我們堅信，在省委、省政府的堅強領導下，經過全省上下的共同努力，海南國際旅游島建設發展的宏偉藍圖一定能夠實現!也一定會實現!

　　舉全關之力

　　支持海南國際旅游島建設

　　海口海關黨組書記、關長：李藍雪

　　海口海關將以“思想更解放、工作更主動、落實更到位、服務更高效”為要求，舉全關之力支持海南國際旅游島建設。

　　第一，要以“思想更解放”為動力，全面推進海南國際旅游島建設。　海口海關要從落實國家發展戰略高度、從爭當改革開放排頭兵的要求出發，進一步解放思想，突出“特”字，搶抓機遇，大膽創新，務求在轉變執法理念上有新突破、在用好用足政策上有新成效、在創新監管模式上有新思路、在高效優質服務上有新舉措。

　　第二，要以“工作更主動”為要求，大力加快海南國際旅游島建設步伐。

　　海口海關要發揚推進洋浦保稅港區和海口綜合保稅區建設體現出的主動作為、鍥而不舍的精神，認真貫徹省委、省政府的決策部署，加強與有關部門和中央駐瓊單位聯系配合，在海關總署出臺支持海南進一步擴大開放意見和省署主要領導會見達成共識的基礎上，積極爭取海關在更寬領域、更大范圍、更高層次研究具體支持措施。

　　第三，要以“落實更到位”為標準，確保海南國際旅游島建設的各項政策落到實處。

　　目前我關已按照要求研究制訂相關政策的海關監管辦法和管理規定，加快推動全國第一、世界第三的離島旅客免稅購物政策和全國首次試行境外游客購物離境退稅政策的實施以及落實自駕游艇進出境的特殊措施;在三亞設立市內免稅店的基礎上，大力支持海口、瓊海、萬寧盡早開設市內免稅店，推動建設集加工、配送、展示、零售、物流等為一體的大型“免稅城”，全力支持將海南建設成為國際購物中心;切實落實國家賦予海南執行西部大開發政策，重點研究《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，配合制定海南省適用產業政策審批條目，全面落實國家給予海南的特殊稅收優惠政策;積極推進洋浦保稅港區繼上海洋山保稅港后第二個實施啟運港退稅政策的落實，大力支持加快發展洋浦航運、保稅加工及現代物流業;出臺措施支持海南做大做強郵輪產業、游艇經濟和國際會展業;綜合運用國際旅游島建設和洋浦保稅港區、海口綜合保稅區的優惠政策，配合做好招商引資工作，大力發展以旅游為龍頭的現代服務業，充分發揮國際旅游島建設輻射和帶動效應。

　　第四，要以“服務更高效”為目標，營造高效便捷的口岸通關環境。海口海關要切實提高關員綜合素質，有效提升文明服務和監管水平。進一步完善通關監管設施，研究制定與國際通行做法接軌、更簡化更寬松的便捷通關措施。