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海南放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入 內(nèi)外資企業(yè)同等待遇
來源：海南日報
作者：王吉拉 2010-01-18
加快發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)
——專家解讀《海南省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見〉加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》精神，1月11日、14日，省長羅保銘分別兩次主持召開省政府常務(wù)會議，共審議通過了海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)太陽能規(guī)模化應(yīng)用、支持金融業(yè)發(fā)展等4項扶持政策，以及海南省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級、外貿(mào)發(fā)展、農(nóng)民小額貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系建設(shè)專項資金管理辦法等5項配套辦法。為幫助社會各界了解這些扶持政策和配套辦法，推動有關(guān)政策落到實處，本報今起陸續(xù)刊登相關(guān)文件和解讀文章，敬請關(guān)注。
海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志海南的發(fā)展進(jìn)入了一個新的重要歷史機(jī)遇期。站在新的歷史起點上，如何構(gòu)建具有海南特色的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?
日前，《海南省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見〉加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》獲五屆省政府第45次常務(wù)會議原則通過。今天上午，作為起草人之一，省商務(wù)廳服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易處處長李學(xué)鋒對《實施意見》作了詳細(xì)解讀。
服務(wù)業(yè)比重已占三產(chǎn)之首
近年來在旅游業(yè)帶動下，海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，去年全省服務(wù)業(yè)預(yù)計完成增加值676億元、增長12.9%，占GDP比重42.7%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)51.0%。數(shù)據(jù)表明，海南省服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過一、二產(chǎn)業(yè)，居三次產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，成為推動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。
但是，海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題也不容忽視。李學(xué)鋒說，目前，全省服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依然占據(jù)服務(wù)業(yè)總量近半，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不生產(chǎn)商品和貨物，而以人力、能力和非物質(zhì)投入為主，這與海南省綠色、低碳的發(fā)展方向相吻合。可以說，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海南省促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提升競爭力的有效途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、擴(kuò)大開放的需要。
根據(jù)省委、省政府的部署，從2008年7月起，海南省啟動了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研工作，成立了全省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。歷時一年多，在形成海南省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期總規(guī)及20個專題調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，由省商務(wù)廳牽頭起草了《實施意見》。
七大重點產(chǎn)業(yè)打上“海南特色”
圍繞建設(shè)國際旅游島的總體目標(biāo)，《實施意見》強(qiáng)調(diào)對旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融和保險業(yè)、信息軟件產(chǎn)業(yè)等7大服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行重點扶持，著力構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“其中，最重要的一條原則就是堅持海南特色，即依托海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點和環(huán)境資源，發(fā)展具有海南特色的服務(wù)業(yè)。”李學(xué)鋒說。
旅游景區(qū)是海南國際旅游島建設(shè)不可或缺的重要組成部分。在旅游業(yè)方面，將鼓勵打造精品旅游景區(qū)、主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游新產(chǎn)品。同時，大力發(fā)展郵輪、游艇、房車等旅游新業(yè)態(tài)，完善國際購物中心、免稅店等旅游購物服務(wù)體系，發(fā)展特色酒店及特色餐飲，通過中醫(yī)藥康復(fù)療養(yǎng)來延長游客停留時間。
得天獨厚的港口優(yōu)勢，為海南發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了支撐。在現(xiàn)代物流業(yè)方面，將吸引更多國際航運公司及世界知名船舶管理公司進(jìn)入海南；發(fā)展洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、桂林洋臨空產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代物流園區(qū)；推進(jìn)農(nóng)、漁業(yè)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。
隨著海南國際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，未來海南本外幣兌換需求將會不斷增加。在金融和保險業(yè)方面，將吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶海南；提升金融服務(wù)功能、改善支付結(jié)算環(huán)境，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和個人本外幣特許業(yè)務(wù)試點。同時深化農(nóng)村金融改革，鼓勵更多的商業(yè)銀行開拓農(nóng)村網(wǎng)點、設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；開拓企業(yè)上市、發(fā)行債券、創(chuàng)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、房地產(chǎn)投資信托等多種投融資渠道；開發(fā)和完善旅游保險、農(nóng)村保險、航運保險等新品種、新業(yè)務(wù)。
不久的將來，呼叫中心、門戶網(wǎng)站等服務(wù)外包也將會逐步在海南出現(xiàn)。在信息軟件產(chǎn)業(yè)方面，將建立政府網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站等綜合性的公共服務(wù)平臺，重點建設(shè)綜合性的海南旅游網(wǎng)站；吸引國內(nèi)外IT企業(yè)向海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園集聚；促進(jìn)服務(wù)外包，力爭將來進(jìn)入中國服務(wù)外包示范城市。
在文化體育產(chǎn)業(yè)方面，海南省將加快文化體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；舉辦一批有影響的文藝演出、節(jié)慶活動和品牌體育賽事。
除博鰲亞洲論壇、博鰲國際旅游論壇外，今年海南省將籌辦國際旅游商品博覽會，培育冬交會之后的又一張海南會展名片。在商務(wù)會展服務(wù)業(yè)方面，海南省將重點培育一批會展品牌。此外，組織國際區(qū)域性合作組織峰會和世界華人社團(tuán)會展；引進(jìn)境內(nèi)外知名商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；吸引國際人力資源服務(wù)外包龍頭企業(yè)落戶海南，打造全球的培訓(xùn)后花園。
發(fā)展高端房地產(chǎn)、旅游房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式酒店等，是房地產(chǎn)業(yè)方面的一大特色。此外，海南省還將科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度；鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)走品牌之路。
七大產(chǎn)業(yè)扶持政策一一對應(yīng)
為加快7大服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《實施意見》中還提出了7項相配套的產(chǎn)業(yè)扶持政策，從市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、財政支持、土地管理、價格扶持、人才培養(yǎng)等方面給予扶持。
“在制定加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持政策時，我們把握了四大基本原則。”李學(xué)鋒說，盡量全面，現(xiàn)有的、可操作的扶持政策基本都涵蓋進(jìn)去了；各有關(guān)部門將遵循“成熟一項，出臺一項”的原則，進(jìn)一步細(xì)化扶持政策；這些扶持政策都是操作性強(qiáng)、有針對性、有吸引力的政策；制定扶持政策時不追求面面俱到、普惠式政策，而是根據(jù)七大重點產(chǎn)業(yè)來一一對應(yīng)扶持。
在市場準(zhǔn)入方面，采取的是“非禁即可”原則，即能夠執(zhí)行、與現(xiàn)有政策不沖突的領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，大大降低了市場準(zhǔn)入的門檻。
在財政支持方面，重點支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，郵輪、游艇房車等旅游產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的開發(fā)，旅游購物中心建設(shè)，現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)以及重大演出、品牌賽事和會展等。
據(jù)透露，目前海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，預(yù)計今年年內(nèi)可出臺。
——專家解讀《海南省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見〉加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》精神，1月11日、14日，省長羅保銘分別兩次主持召開省政府常務(wù)會議，共審議通過了海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)太陽能規(guī)模化應(yīng)用、支持金融業(yè)發(fā)展等4項扶持政策，以及海南省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級、外貿(mào)發(fā)展、農(nóng)民小額貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系建設(shè)專項資金管理辦法等5項配套辦法。為幫助社會各界了解這些扶持政策和配套辦法，推動有關(guān)政策落到實處，本報今起陸續(xù)刊登相關(guān)文件和解讀文章，敬請關(guān)注。
海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志海南的發(fā)展進(jìn)入了一個新的重要歷史機(jī)遇期。站在新的歷史起點上，如何構(gòu)建具有海南特色的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?
日前，《海南省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見〉加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》獲五屆省政府第45次常務(wù)會議原則通過。今天上午，作為起草人之一，省商務(wù)廳服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易處處長李學(xué)鋒對《實施意見》作了詳細(xì)解讀。
服務(wù)業(yè)比重已占三產(chǎn)之首
近年來在旅游業(yè)帶動下，海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，去年全省服務(wù)業(yè)預(yù)計完成增加值676億元、增長12.9%，占GDP比重42.7%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)51.0%。數(shù)據(jù)表明，海南省服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過一、二產(chǎn)業(yè)，居三次產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，成為推動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。
但是，海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題也不容忽視。李學(xué)鋒說，目前，全省服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依然占據(jù)服務(wù)業(yè)總量近半，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不生產(chǎn)商品和貨物，而以人力、能力和非物質(zhì)投入為主，這與海南省綠色、低碳的發(fā)展方向相吻合。可以說，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海南省促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提升競爭力的有效途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、擴(kuò)大開放的需要。
根據(jù)省委、省政府的部署，從2008年7月起，海南省啟動了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研工作，成立了全省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。歷時一年多，在形成海南省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期總規(guī)及20個專題調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，由省商務(wù)廳牽頭起草了《實施意見》。
七大重點產(chǎn)業(yè)打上“海南特色”
圍繞建設(shè)國際旅游島的總體目標(biāo)，《實施意見》強(qiáng)調(diào)對旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融和保險業(yè)、信息軟件產(chǎn)業(yè)等7大服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行重點扶持，著力構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“其中，最重要的一條原則就是堅持海南特色，即依托海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點和環(huán)境資源，發(fā)展具有海南特色的服務(wù)業(yè)。”李學(xué)鋒說。
旅游景區(qū)是海南國際旅游島建設(shè)不可或缺的重要組成部分。在旅游業(yè)方面，將鼓勵打造精品旅游景區(qū)、主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游新產(chǎn)品。同時，大力發(fā)展郵輪、游艇、房車等旅游新業(yè)態(tài)，完善國際購物中心、免稅店等旅游購物服務(wù)體系，發(fā)展特色酒店及特色餐飲，通過中醫(yī)藥康復(fù)療養(yǎng)來延長游客停留時間。
得天獨厚的港口優(yōu)勢，為海南發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了支撐。在現(xiàn)代物流業(yè)方面，將吸引更多國際航運公司及世界知名船舶管理公司進(jìn)入海南；發(fā)展洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、桂林洋臨空產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代物流園區(qū)；推進(jìn)農(nóng)、漁業(yè)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。
隨著海南國際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，未來海南本外幣兌換需求將會不斷增加。在金融和保險業(yè)方面，將吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶海南；提升金融服務(wù)功能、改善支付結(jié)算環(huán)境，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和個人本外幣特許業(yè)務(wù)試點。同時深化農(nóng)村金融改革，鼓勵更多的商業(yè)銀行開拓農(nóng)村網(wǎng)點、設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；開拓企業(yè)上市、發(fā)行債券、創(chuàng)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、房地產(chǎn)投資信托等多種投融資渠道；開發(fā)和完善旅游保險、農(nóng)村保險、航運保險等新品種、新業(yè)務(wù)。
不久的將來，呼叫中心、門戶網(wǎng)站等服務(wù)外包也將會逐步在海南出現(xiàn)。在信息軟件產(chǎn)業(yè)方面，將建立政府網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站等綜合性的公共服務(wù)平臺，重點建設(shè)綜合性的海南旅游網(wǎng)站；吸引國內(nèi)外IT企業(yè)向海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園集聚；促進(jìn)服務(wù)外包，力爭將來進(jìn)入中國服務(wù)外包示范城市。
在文化體育產(chǎn)業(yè)方面，海南省將加快文化體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；舉辦一批有影響的文藝演出、節(jié)慶活動和品牌體育賽事。
除博鰲亞洲論壇、博鰲國際旅游論壇外，今年海南省將籌辦國際旅游商品博覽會，培育冬交會之后的又一張海南會展名片。在商務(wù)會展服務(wù)業(yè)方面，海南省將重點培育一批會展品牌。此外，組織國際區(qū)域性合作組織峰會和世界華人社團(tuán)會展；引進(jìn)境內(nèi)外知名商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；吸引國際人力資源服務(wù)外包龍頭企業(yè)落戶海南，打造全球的培訓(xùn)后花園。
發(fā)展高端房地產(chǎn)、旅游房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式酒店等，是房地產(chǎn)業(yè)方面的一大特色。此外，海南省還將科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度；鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)走品牌之路。
七大產(chǎn)業(yè)扶持政策一一對應(yīng)
為加快7大服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《實施意見》中還提出了7項相配套的產(chǎn)業(yè)扶持政策，從市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、財政支持、土地管理、價格扶持、人才培養(yǎng)等方面給予扶持。
“在制定加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持政策時，我們把握了四大基本原則。”李學(xué)鋒說，盡量全面，現(xiàn)有的、可操作的扶持政策基本都涵蓋進(jìn)去了；各有關(guān)部門將遵循“成熟一項，出臺一項”的原則，進(jìn)一步細(xì)化扶持政策；這些扶持政策都是操作性強(qiáng)、有針對性、有吸引力的政策；制定扶持政策時不追求面面俱到、普惠式政策，而是根據(jù)七大重點產(chǎn)業(yè)來一一對應(yīng)扶持。
在市場準(zhǔn)入方面，采取的是“非禁即可”原則，即能夠執(zhí)行、與現(xiàn)有政策不沖突的領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，大大降低了市場準(zhǔn)入的門檻。
在財政支持方面，重點支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，郵輪、游艇房車等旅游產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的開發(fā)，旅游購物中心建設(shè)，現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)以及重大演出、品牌賽事和會展等。
據(jù)透露，目前海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，預(yù)計今年年內(nèi)可出臺。
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