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省政協委員周福林：建設有特色的城鎮和村莊

來源：海南經濟報     作者：蔡于博    2010-01-26

　　現象

　　自從海南1988年建省辦經濟特區以來，全省建設樓房的規模、數量、資金都超過建省前的五十年，這是海南有史以來社會發展最快、投資建設最多的時期，但大部分市縣的規劃建設存在著許多缺陷。海南建省辦經濟特區才21年，為什么許多市縣的街道、住宅區、公共場所已經出現停車難？為什么有些地方建設的樓房不足20年就要拆遷？歸根結底是我們規劃起點低、建設標準低、管理不嚴所造成的。存在的問題具體表現在：

　　一是城市規劃不科學，布局不合理。市場、醫院、學校等公共設施建設發展緩慢，重建大道，輕建小道，街道兩側、住宅區停車位明顯不足，停車難問題相當普遍。

　　二是規劃滯后，管理不嚴。全省各市縣的私人住宅有70%以上沒有規劃報建審批手續，亂建房屢禁不止，出現許多“城中村”。就以海口市為例，需要改建的城中村就有80多片，拆遷的房屋1000萬平方米左右，政府需要賠償拆遷房屋損失達1200億元以上（還不含土地補償費）。

　　三是全省的鄉鎮及村莊基本上處在沒有規劃的建設狀態。建房鎮政府無人管，村委會不想管，村長無權管，不報建，不統一，不規范，質量無保證。一些地方土地自由買賣，霸道占地，以租代征，造成村與村，人與人之間矛盾重重，存在許多不和諧因素。

　　建議

　　為了盡快改變海南規劃建設落后面貌，適應海南國際旅游島發展，一是要堅持先規劃后建設的原則，全面實行規劃建設審批辦證制度。首先盡快編制全省、各市縣、各鄉鎮及村莊的規劃建設藍圖。其次是建立健全全省鄉鎮一級規劃建設專門機構，逐步實行統一規劃、統一報建、統一建設、統一辦證，盡快改變目前鄉鎮及村莊沒有規劃依據、沒有建設標準、沒有人管理的狀況。第三是加快進行農村集體土地、農民宅基地的確權發證工作。

　　二是堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理。新加坡等成功的經驗證明，規劃建設不管是城市還是鄉村，必須高起點規劃，高標準建設，高水平管理。我們的城市和鄉村才會變得越來越美，生活質量才會越來越好，居民買的房、建的房才會保值增值，海南才有可能成為全世界、全中國人民向往的旅游休閑度假勝地和理想的居住地。

　　三是要規劃建設具有自己特色的城鎮和村莊，根據地理位置、民族風情、資源特色，把一個縣當作一個景區來規劃，把一個村當做一個景點來設計，把一戶農民當做一個“小品”來改造。要實行統一設計，統一規劃，統一建設，統一改造，以建設五十年不落后的城鎮和村莊為目標。