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樂東構筑安居工程 解決城鎮困難家庭住房難題
來源：人民網海南視窗
作者：許甲猛 2010-02-10
“我們常說堅持以人為本，但連干部職工最基本的住房條件都解決不好，說明我們的工作沒有做好，對干部職工的生活關心照顧不夠。”這是樂東縣委書記吳井光2006年在基層調研住房難、住房差問題時發出的感嘆。
也就是從那時開始，樂東縣在加快經濟發展的同時，堅持把解決干部職工住房問題作為改善民生的第一工程來抓，用真情構筑“安居工程”，想方設法加快“安居工程”建設，取得了明顯成效。
據統計：2006年下半年以來，全縣經濟適用住房建設面積36.6萬平方米3525套，概算投資31293.9萬元，目前已竣工面積18.6萬平方米1805套，在建面積17.9萬平方米1720套;已建成廉租房1萬多平方米186套，在建1.32萬平方米264套。全部竣工后，可基本解決全縣干部職工和城鎮困難家庭住房難、住房差的問題。
帶著感情找問題
樂東黎族自治縣位于海南西南部，全縣土地面積2763平方公里，人口50多萬。其中，少數民族人口19萬，是海南省少數民族人口最多、面積最大的縣份，也是國家級財政貧困縣和省級貧困縣。
據樂東縣有關部門介紹，由于受縣城搬遷的困惑，造成2006年以前的十多年間，縣城基本停止了住房建設，出現了“有地不給建、有錢不敢建、干部職工有錢買不到房”的怪現象，多數干部職工不得不居住在低矮、破舊的平房或瓦房里。
據當時統計，2006年全縣干部職工缺房戶高達3000多戶，干部職工、教師和醫生住無所居，嚴重挫傷了他們的工作積極性，人心思走，很多優秀人才紛紛通過各種關系調離樂東，人才流失一度成為該縣干部群眾的熱門話題。
2006年初，樂東縣委組織黨政領導班子成員深入基層調研，認真傾聽群眾呼聲。調研中聽到干部群眾反映最多、最強烈的的問題，就是住房難、住房差的問題。
“當我們看到很多干部職工、公安民警、教師醫生，特別是工作了三、四十年的干部職工仍然居住在六、七十年代建設的瓦房，甚至是危房里，我們感覺很心酸，很對不起他們。”縣委書記吳井光說，“平時，我們對干部職工總是那樣嚴格要求，但他們辛辛苦苦工作幾十年，卻還是住在這么破舊的房子里，不能不讓我們的干部職工們感到心寒。”
因此，吳井光要求縣有關部門一定要“帶著感情找問題，帶著感情解決問題”，想方設法解決干部職工的“住房難、住房差”問題。
不讓購房成為經濟負擔
在認真調研的基礎上，樂東縣委、縣政府2007年年年初明確提出“用2至3年時間基本解決干部職工住房難、住房差問題”的工作目標，并把解決干部職工住房難、住房差問題列入本屆縣委、縣政府任期內重點抓好的五件大事之一，全面啟動了“安居工程”。
由于樂東縣尚未形成住房商品化，干部職工收入普遍不高、購買力低，財政供養人員住房公積金從2007年起才足額配套。當時，國家政策也明確規定，不準集資建房。在這種背景下，樂東縣委、縣政府進一步思想解放，講求辦法，靈活運用政策，通過“單位出地、開發商建設，干部職工購買、房管部門統一管理”的運作模式，有力地推動了該縣經濟適用住房的建設工作順利開展。
為了加強對“安居工程”的領導，確保這項工作合法合規、有序推進，樂東縣專門成立了經濟適用住房開發建設領導小組，并依據國家和省關于經濟適用住房建設的有關政策和規定，制定出臺了《經濟適用住房建設和管理實施方案》，對經濟適用住房建設的程序、要求和銷售價格、銷售對象、操作模式等做了明確規定，把經濟適用住房定位為“戶型適、功能全、造價低、質量好”。
為了降低經濟適用房建設成本，樂東縣明確規定，利用單位閑置土地建房的，土地產權歸單位所有，房屋產權歸個人所有，地價不計入建設成本，并要求有關部門不該收的費一分不收，該減免的費全部減免，該由政府負責的費用由政府負責，同時我們還安排一定的財政資金，幫助有困難的單位平整土地、鋪路綠化、引水拉電，配套改善人居環境。
樂東縣縣長黃嘉琪說，為保證干部職工買得起房，從2007年起，樂東縣在財政困難的情況下，通過盤活閑置土地，解決建房用地，降低建設成本，提高住房公積金歸集標準，增加干部職工收入，較好地解決了干部職工買得起房的問題。目前，該縣一套90平方米的經濟適用住房售價不到9萬元，住戶首付3萬元，貸款6萬元，按10年還貸期，每月還貸不到600元，干部職工不存在因購房而造成經濟負擔過重的問題。
讓“安居工程”普惠全縣
在經濟適用住房建設中，樂東縣根據各單位各行業的自身特點和優勢，因地制宜，分類建設，盡量做到經濟適用住房建設覆蓋縣鎮、機關、學校、醫院和企業，惠及每一個符合條件的家庭。
一是針對縣城舊城區擁擠、城市功能嚴重不全、市政建設明顯滯后的實際，積極引進社會資本對縣城舊城區進行改造。同時把舊城改造和經濟適用住房建設結合起來，沿街地段改建樓房，一層建成鋪面經營，2層或3層以上的作為經濟適用住房安置干部職工。同時鼓勵各機關、企事業單位采取舊房面積1：1置換新房面積的方式進行危房改造，使糧食、供銷、商業、醫藥等一大批困難企業干部職工住上了新的樓房。二是緊緊抓住2006年中小學校D級危房改造的契機，把學校教職工經濟適用住房建設和中小學校D級危房改造結合起來，在樂東中學、黃流中學、縣一小、二小等中小學校建設經濟適用住房，建筑面積11萬平方米1094套，使全縣教職工的居住條件得到了明顯改善。三是在建設經濟適用住房的同時采取建設廉租住房、發放租賃住房補貼、租金核減等措施，解決低收入家庭住房難、住房差問題。至2009年底，累計給900戶住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼385.94萬元。2010年，樂東縣計劃再建500套廉租房，全部竣工后，即可解決全縣城鎮低收入家庭住房難、住房差問題。
在改善城鎮居民住房條件的同時，樂東縣還將“安居工程”向農村延伸。由于種種原因，2006年底，該縣尚有14314戶少數民族同胞居住在茅草房里，居住條件較差。為了盡快改變這種狀況，該縣第十一次黨代會上提出“在本屆縣委、縣政府任期內，基本完成全縣少數民族農村茅草房改造任務”。為此，樂東結合新農村建設和扶貧工作，捆綁各項涉農資金，采取“群眾自籌一點，政府扶持一點、社會各界贊助一點”的辦法，拓寬資金來源渠道，并通過“整村推進，典型帶動”的做法，以點帶面，全面推進農村茅草房改造工作。據統計2007年至2009年，全縣共完成農村茅草房改造9770戶，受益人口41965人。
“通過短短三年的不懈努力，我縣在很大程度上解決了干部群眾“住有所居”的問題。”樂東縣縣長黃嘉琪說，該縣用真情構筑的“安居工程”得到了廣大干部群眾和社會各界的好評，同時也極大地調動了干部群眾的工作積極性，有力地推動了該縣經濟社會全面快速發展。（作者：寧遠、孫體雄）
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