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遲福林:國際旅游島,海南走向大開放的必須選擇
來源：海南日報
作者：許甲猛 2008-09-26
??訪全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林
上圖：三亞亞龍灣酒店群。本報記者張杰攝
本報記者楊春虹實習(xí)生任奕潔
“很欣慰！”提到國際旅游島，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林用簡單的3個字形容自己的心情。
從學(xué)者建議到政府決策
作為國際旅游島概念的首創(chuàng)者之一，遲福林在今天接受本報記者專訪時說：“事隔8年，從作為學(xué)者的建議，到成為海南省委省政府政策的一個決策，再到國務(wù)院最近明確在某些政策上的支持，建設(shè)國際旅游島這樣一個目標已經(jīng)得到海南甚至國內(nèi)上上下下的認同。”他認為，國際旅游島是海南走向大開放的必須選擇，是新形勢下發(fā)揮海南優(yōu)勢，貫徹中央對海南戰(zhàn)略意圖的一個具體主張。
早在2000年，遲福林就率先提出國際旅游島概念。2001年，中改院正式向海南省委省政府提出過建立國際旅游島的建議。去年，省第五次黨代會明確把建設(shè)國際旅游島作為海南未來改革開放的主要目標。
走特色發(fā)展之路
遲福林說，海南國際旅游島建設(shè)，是在我國入世前后，就如何由區(qū)域開放走向產(chǎn)業(yè)開放，再創(chuàng)我國改革開放新優(yōu)勢的背景下提出的。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20年來，中央對海南的戰(zhàn)略思想總體沒有改變。但根據(jù)每一個階段，就如何推進海南對外開放，中央對海南提出了不同的要求：在建省之初，希望海南實行更加開放的政策；加入WTO后，中央鼓勵海南發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)開放之路；建設(shè)國際旅游島，是在新形勢下發(fā)揮海南優(yōu)勢，貫徹中央戰(zhàn)略意圖的一個具體主張。
遲福林認為，中央支持海南建設(shè)國際旅游島建設(shè)，一方面希望海南變成中國對外開放的一個重要棋子，一方面能發(fā)揮中國與亞洲合作中的獨特地位，在區(qū)域合作上發(fā)揮重要作用；第三是能實現(xiàn)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。對于海南而言，建設(shè)國際旅游島，是海南抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路的一個重大選擇。可以依靠海南現(xiàn)有優(yōu)勢，走出一條由現(xiàn)代旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子。可以越過傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展之路，進入以旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)海南又好又快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。
“一號工程”可分三步走
遲福林認為，國際旅游島建設(shè)應(yīng)該作為海南的“一號工程”。在具體推進中，應(yīng)從中央對海南發(fā)展的要求和海南自身發(fā)展趨勢考慮，分三步走：首先以旅游產(chǎn)業(yè)的全面開放，拉動旅游產(chǎn)業(yè)的升級和快速發(fā)展，對外來投資企業(yè)和投資產(chǎn)業(yè)在政策上全面放開；其次是在旅游產(chǎn)業(yè)全面開放的同時和基礎(chǔ)上，促進相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放。以旅游產(chǎn)業(yè)的開放帶動服務(wù)業(yè)的開放，從而走出以旅游業(yè)為重點的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。如免稅業(yè)、航空、電訊、金融及文化娛樂業(yè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)開放；第三是在旅游業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)開放的基礎(chǔ)上，實行海南的全面開放。它適應(yīng)了中央希望海南成為改革開放的排頭兵，在我國對外開放和區(qū)域合作中發(fā)揮作用的重要戰(zhàn)略意圖。從技術(shù)設(shè)計上，就是使海南島成為一個免稅地區(qū)，爭取得到國家的政策支持。
“海南建設(shè)國際旅游島的條件已經(jīng)成熟。”遲福林認為，從內(nèi)部條件而言，經(jīng)過20多年的努力，海南無論從通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、酒店、旅游景點等方面都具有一定基礎(chǔ)；而外部條件則正逢其時：博鰲亞洲論壇及其亞洲合作的趨勢為海南提供了前所未有的良好機遇；中國與東盟區(qū)域投資貿(mào)易自由化進程正處關(guān)鍵時期；推進區(qū)域經(jīng)濟一體化成為新階段經(jīng)濟全球化的重大選擇；以休閑為主的現(xiàn)代旅游業(yè)正處在剛剛興起的關(guān)鍵時期。“海南完全可以采用和借鑒香港模式，放開以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”遲福林說。 (本報海口9月25日訊)
海南島，邁向世界一流旅游目的地
本報記者楊春虹實習(xí)生任奕潔
“我很向往海南！”去年3月27日，時任俄羅斯總統(tǒng)的普京在莫斯科克落普斯展覽中心參加中國國家展開幕式時，在展會上這樣盛贊海南。普京告訴中國國家旅游局局長邵琪偉說：“我的一些朋友都跟我說起過海南，他們從海南度假回來后，都說海南非常好！”
短短幾年時間，到海南度假已經(jīng)成為俄羅斯人的時尚選擇。今年上半年，我省接待俄羅斯游客超過8萬人次，俄羅斯成為我省最大的境外客源市場。作為中國唯一的熱帶海島，海南島開始逐漸邁向世界一流的國際旅游目的地。
天生麗質(zhì)
上世紀80年代，中國觀光旅游市場隨著改革開放逐漸興起。踏上海南島的游客們驚奇地發(fā)現(xiàn)，這個孤懸南海的熱帶海島，竟擁有著近乎完美的自然生態(tài)資源。
有人用“三冬不見霜和雪，四季鮮花常盛開”形容海南島。這里集中了陽光、海水、沙灘、空氣、森林、田園等得天獨厚的旅游資源，并形成了山、城、沙、海、港自然結(jié)合在一起的奇特景觀，海南宛如一顆美麗的明珠鑲嵌在南海碧波之中，以其山海奇觀、陽光沙灘、椰風海韻吸引著中外游客，被稱為“東方的夏威夷”。
作為中國7大重點旅游區(qū)之一，在我國旅游業(yè)發(fā)展的總體格局中，海南被定義為：唯一具備建成熱帶海島度假勝地的地區(qū)。
從1983年開始，國家開始大力鼓勵發(fā)展海南旅游業(yè)。1983年5月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)的《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀要》中提出，“海南島有條件逐步建成國際避寒、冬泳和旅游勝地。”1986年1月，國務(wù)院在全國旅游工作會議上宣布，將海南島列入全國7個重點旅游區(qū)之一。1988年4月，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)之際，中央決定支持海南發(fā)展旅游業(yè)，授予海南旅游外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)，實行“落地免簽”政策。
20年巨變
擁有一流旅游資源的海南島，旅游業(yè)幾乎是從零開始，在短短20年間發(fā)生了翻天覆地的巨變。
一組數(shù)字是最直觀的體現(xiàn)：1987年，海南旅游接待人數(shù)75萬人次，旅游收入1.14億元;2007年，海南旅游接待人數(shù)1845萬人次，旅游收入171億元;境外游客也從17萬人次升至75萬人次。
但1996年卻是海南旅游發(fā)展的一個分水嶺。
1996年，省委、省政府確立了“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，“一省”指新興工業(yè)省，“兩地”指中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假休閑旅游勝地。
也就是在這一年，中國首家五星級度假酒店凱萊在亞龍灣正式開業(yè)。此后，假日、天域、喜來登等國際酒店品牌紛紛進入海南，亞龍灣成為中國高端度假酒店最密集的地方。
旅游產(chǎn)品開始從單一的觀光游產(chǎn)品向度假休閑與各種專項旅游產(chǎn)品方面拓展，各大旅行社相繼推出了度假旅游、生態(tài)旅游、高爾夫旅游、會展旅游等一批特色旅游產(chǎn)品。自駕車游、體育旅游、探險旅游、婚慶旅游等專項旅游迅速發(fā)展，“純玩團”“精玩團”“夏令營團”“夕陽紅團”和“海南島購房游”等新旅游方式不斷推出并得到市場認同，形成了獨具特色的熱帶海島度假休閑旅游產(chǎn)品。已建成了亞龍灣國家度假旅游區(qū)、南山文化旅游區(qū)、天涯海角旅游區(qū)、博鰲旅游區(qū)、七仙嶺溫泉度假休閑區(qū)、尖峰嶺國家森林公園等一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、檔次較高的精品旅游景區(qū)、度假區(qū)；海棠灣、清水灣等一批大型國際度假休閑旅游區(qū)的建設(shè)相繼啟動。
走向世界
站在新的歷史起點，肩負著“中國度假旅游試驗田”使命的海南島，開始把目光瞄準世界一流的海島型國際旅游目的地。
2007年，省第五次黨代會提出建設(shè)“國際旅游島”。而建設(shè)國際旅游島，就是要把我國確定的旅游業(yè)對外開放和制度創(chuàng)新方面的重大舉措，放在海南先行先試;以旅游開發(fā)為核心，推進綜合配套改革，將海南建設(shè)成綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。
一方面，進一步擴大來瓊國際游客的免簽證范圍;另一方面，允許三亞、海口、瓊海、萬寧等重要旅游城市在市區(qū)設(shè)立免稅商店。當然，推進海南旅游軟硬件的國際化改造，還需要推進更多領(lǐng)域的對外開放，包括旅行社、住宿、餐飲、旅游景區(qū)、旅游汽車、旅游商業(yè)等，也包括外匯、外貿(mào)、醫(yī)療、文化、體育、教育等與旅游相關(guān)的方面。
旅游景區(qū)是國際旅游島的“抓手”
本報三亞9月25日電(記者王軍譚麗琳邱大軍)今天，面對全國政協(xié)海南國際旅游島建設(shè)專題調(diào)研考察團，南山文化旅游開發(fā)有限公司總裁張暉提出，旅游景區(qū)是建設(shè)國際旅游島的主要“抓手”之一。他認為，建設(shè)國際旅游島，就是要加快推進海南旅游要素的國際化改造，在盡可能短的時間內(nèi)把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為體制優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為景區(qū)產(chǎn)品優(yōu)勢，融入國際旅游市場，使海南成為中外游客向往的海島型國際旅游目的地。
張暉列舉了美國一條15日游經(jīng)典線路所含的景點：舊金山金門大橋、漁人碼頭、優(yōu)勝美地、洛杉磯好萊塢、賭城拉斯維加斯、科羅拉多大峽谷、邁阿密大沼澤地風景區(qū)、萬國住宅建筑博物館、佛羅里達海上客輪碼頭、椰子林步行街??奧蘭多迪斯尼世界??華盛頓白宮國會山莊、林肯紀念堂??費城獨立廣場、自由鐘??紐約自由女神像??夏威夷。他認為，這些都是地標性頂級文化景觀產(chǎn)品，依托了當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，發(fā)掘出文化資源的內(nèi)涵，形成具有世界唯一性的旅游產(chǎn)品和品牌，在國際旅游市場具有強大的競爭力。
據(jù)了解，目前在國際旅游市場贏得主動的國家和地區(qū)都是以高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品為支撐點。這些支撐點是以資源為依托，以產(chǎn)品為賣點，構(gòu)成市場吸引力。如：美國夏威夷、墨西哥坎昆、意大利撒丁島翡翠海岸、西班牙太陽海岸、澳大利亞黃金海岸、韓國的濟州島、泰國普吉島、阿聯(lián)酋的迪拜等。其共性都是以3S(陽光、海水、沙灘)為核心的一流的自然生態(tài)環(huán)境，加上地方特色文化，打造出的特色旅游產(chǎn)品。
在說到我省目前旅游產(chǎn)品開發(fā)的實際情況時，張暉認為，相對環(huán)境資源，海南目前度假產(chǎn)品開發(fā)程度不夠；相對酒店產(chǎn)品，文化景觀產(chǎn)品、休閑體驗性產(chǎn)品和夜間娛樂項目匱乏，“景區(qū)零距離、產(chǎn)品零距離”的國際旅游模式難以實現(xiàn)。亟待進一步依托資源，挖掘文化，建設(shè)具有地標性的頂級文化景觀產(chǎn)品，樹立具有國際影響力的旅游品牌和鮮明的國際形象。
在發(fā)言中，張暉說，用高品質(zhì)旅游產(chǎn)品支撐海南國際旅游島需要大資金、大企業(yè)來帶動市場規(guī)范和發(fā)展。這就要求政府能引導(dǎo)和支持國內(nèi)外大企業(yè)參與海南旅游企業(yè)的改組、改造和重組，建成一批具有國際競爭能力的旅游企業(yè)集團、催生一批海南知名旅游品牌。
海南國際旅游島建設(shè)
三大矛盾需解決
本報三亞9月25日電(記者王軍譚麗琳邱大軍)海南國際旅游島建設(shè)將要直接面對并在解決矛盾中進行。今天，海口市政協(xié)副主席、海口旅游投資控股集團有限公司董事長鄭鋼在向全國政協(xié)海南國際旅游島建設(shè)專題調(diào)研考察團匯報時說。
鄭鋼認為，我們建設(shè)國際旅游島首先要面臨的是：一方面旅游產(chǎn)業(yè)國際化需要本土文化的支撐，而本地已挖掘、整理出的文化，其含量和文化品位不夠。
據(jù)了解，從漢朝以來，中原主體文化和島嶼的邊陲文化在海南相互影響產(chǎn)生出多種多樣的文化現(xiàn)象：如黎苗文化、海洋文化、南洋文化、貶官文化等。而目前游客來海南能享受到的具有獨特性、趣味性和有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品并不多。長期以來，由于受人才、資金等方面的影響，海南島特有的文化歷史研究投入不但嚴重缺乏，而且進入旅游市場的能力較低。
同時，他認為，一方面建設(shè)國際旅游島需要專業(yè)人才，一方面要解決大量“勞力型”待業(yè)者的就業(yè)問題。
他在向考察團提交的書面材料中寫道：“專業(yè)人才的規(guī)模和質(zhì)量、社會民眾的教育水平和認識水平是現(xiàn)代旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心因素。現(xiàn)代旅游業(yè)是高人力資本、高附加值的產(chǎn)業(yè)，人的素質(zhì)在現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展中起著非常關(guān)鍵性的作用。而人才的積累和集聚是一個長期的過程，這不僅是一個教育培訓(xùn)和移民政策的問題，還牽涉到人力資本開發(fā)和管理、用人制度、激勵機制等問題。
在說到第三個矛盾時，鄭鋼表示，國際旅游島建設(shè)要處理好旅游超前發(fā)展和面對市場現(xiàn)行需求的矛盾。
他說，進入市場的速度越快越好，但國際旅游島的建設(shè)是通過一個個產(chǎn)品的設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營開始啟動的。這是一個長期而持續(xù)的過程。同時，產(chǎn)品的知名度和獨特的品牌效應(yīng)的產(chǎn)生也決不是急功近利所能實現(xiàn)的。
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