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深度剖析：海南“國際旅游島”建設的路徑選擇
來源：南海網
作者：許甲猛 2008-10-13
將國際旅游島作為一個綜合載體，將發展以旅游業為龍頭的現代服務業作為突破口，通過旅游業的開放，帶動現代服務業的開放，輻射其它產業的開放，最終推動海南成為現代服務業高度發達的自由貿易區。
最近，我省出臺了《關于加快推進國際旅游島建設的意見》，緊接著，全國政協副主席孫家正又率由15個部委代表組成的龐大調研組來瓊專題調研國際旅游島。中央和地方對國際旅游島的積極推進，凸顯出建設海南國際旅游島的全局性、戰略性和重要性。筆者認為，在這種背景下，應從以下四個層面進行推進國際旅游島建設。
在產業發展戰略層面，將旅游業為龍頭的現代服務業定位為主導產業。將以旅游業為龍頭的現代服務業定位為主導產業，可以集中人力、物力、財力，將改革發展的重心轉移到以旅游業為龍頭的現代服務業上；可以將建設國際旅游島作為其它產業發展的目標之一，促進、推動主導產業的發展，如發展與農業相關的觀光農業、與工業相關的體驗工業、與建筑業相關的旅游房地產、與海洋產業相關的海上旅游、與高新技術產業相關的航天科技主題公園，等等；可以將國際旅游島作為一個綜合載體，將發展以旅游業為龍頭的現代服務業作為突破口，通過旅游業的開放，帶動現代服務業的開放，輻射其它產業的開放，最終推動海南成為現代服務業高度發達的自由貿易區。
在體制機制創新層面，既要強化政府的主導作用，又要充分發揮市場的主體作用和行業協會的自律作用。早在1992年我省就制定了《海南省旅游規劃大綱》，2000年又編制了《海南省旅游發展總體規劃》，但并沒有得到有效的實施，一個重要原因就是沒有形成統一有效、協調運轉的體制機制保障。旅游業綜合性、相關性強的特點決定了旅游業發展不是一個部門的事情，建設國際旅游島更是一項需要各個部門共同努力、全社會共同推動的系統工程，亟需強有力的體制機制保障。第一，強化政府的主導作用。打破部門之間、地區之間的條塊分割的局面和利益格局，建立“大旅游”行政管理架構，將分散于部門和地方的行政權力和資源整合起來，強化政府尤其是省級政府的權威性，切實保證旅游資源保護、規劃與開發、宣傳與促銷、法規制定等方面的全局性、科學性、時序性。第二，強化市場的主體作用。開放一切可以開放的領域，在現代服務業的各個領域，在“吃住行游購娛”旅游六大要素的各個環節，充分發揮市場對資源的基礎調節作用，不再推行類似于“滾動發班”式的車輛管理等用計劃的手段干涉市場的行為。第三，強化行業協會組織的自律作用。扶持壯大、引導規范各類旅游行業協會組織。放權于社會，將類似酒店評星、導游資格認定、旅游投訴、行業評優、行業標準制定等事項交給行業協會，將旅游行政管理部門從煩瑣的社會事務中解脫出來。
在旅游要素國際化改造層面，要立足國際國內兩個市場，走高端化的道路。第一，走高端化的發展道路。海南旅游資源的稀缺性，以及國際旅游島建設的客觀要求，決定了海南必須走高端化發展之路。高端化應該覆蓋現有的和未來將開發的所有旅游產品，只要海南有的就要開發成同類產品中的精品，全方位滿足高端客戶個性化、品質化、舒適化、時尚化的要求。其二，實施多元產品組合戰略。國際旅游島最終將成為海南旅游的整體對外形象，這個整體形象由一系列具有國際競爭力和較大市場份額拳頭品牌所共同塑造。要形成一系列的拳頭品牌，一方面要提升現有產品品牌形象。比如，針對俄羅斯客源市場的三亞濱海度假旅游、針對日韓和港澳臺等客源市場的高爾夫休閑運動旅游、剛剛興起的郵輪旅游，都要力爭打造成國際旅游島的拳頭品牌。另一方面要大膽引進旅游新業態，積極研發旅游新產品，提高旅游產品的科技含量和文化內涵，形成新的拳頭品牌。比如，康體療養、探險體驗、商務會展、購物娛樂等等。其三，國際國內兩個市場并重。我國已經成為亞洲第一大客源輸出國，2020年將成為世界第四大客源輸出國，許多國際旅游目的地已經將中國客源市場作為目標市場。我們絕不能絲毫輕視這個擁有13億人口、正在蓬勃發展的國內市場。
在對外開放政策層面，既要解放思想，敢闖敢干，又要積極穩妥，區別對待。第一，對于我省已經享受的政策，要在用好用足上做文章，在細節上下工夫。比如，在入境免簽證游客通關手續方面，如何參照國際慣例，改變繁瑣低效的問題。第二，對那些通過自身努力就能夠突破的領域，要率先突破。比如，借鑒墨西哥坎昆的旅游信托發展基金運作模式，解決資金“瓶頸”問題；借鑒香港旅游的宣傳促銷模式，開拓更大的客源市場，等等。第三，對那些受到國家政策限制，但實施后只要加強管理就對全國大局影響不大的領域，要敢于突破。具體方式上，可以根據各地實際，將重心放到?？凇⑷齺啞ⅫS金東海岸的“兩點一線”上，由省政府授權，由地方突破，逐步輻射全島。比如，在?？趨^域大力發展高爾夫產業；在瓊海博鰲自主組織與重大敏感問題無關的國際會議；在三亞設立外商獨資的醫療機構，等等。第四，對那些影響全局、需要兄弟省份配合的全局性政策，要力爭突破，爭取盡早得到國家有關部委的支持和許可。比如，實施更加開放的出入境政策、航權政策、開放西沙旅游等等。
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