99精品综合_亚洲精品久久久蜜桃_韩日视频一区_a级高清视频欧美日韩

貫徹實(shí)施《海島保護(hù)法》 推進(jìn)海南建設(shè)發(fā)展

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)     作者：蔡于博    2010-03-02

　　2009年12月26日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《海島保護(hù)法》)，并于2010年3月1日起施行。《海島保護(hù)法》是繼《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》之后，又一部涉及海洋資源保護(hù)和管理的重要法律。《海島保護(hù)法》的頒布，順應(yīng)了國(guó)內(nèi)外海洋工作形勢(shì)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)海島工作的高度重視。

　　《海島保護(hù)法》的實(shí)施對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。黨的十六大、十七大制訂了“實(shí)施海洋開發(fā)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，對(duì)海洋事業(yè)的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和更高的要求。近十年來(lái)，隨著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，海島成為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域。在海島開發(fā)過(guò)程中，一方面取得了令世人矚目的成就；另一方面，也存在著開發(fā)盲目性大、管理秩序混亂，生態(tài)破壞嚴(yán)重，一些領(lǐng)海基點(diǎn)海島、國(guó)防用途海島等重要海島的保護(hù)不力等問(wèn)題，影響和制約海島地區(qū)乃至海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。《海島保護(hù)法》的頒布為我國(guó)海島開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)和管理提供了法律依據(jù)，并將從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前海島開發(fā)“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的狀況，進(jìn)入了科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用的新階段，對(duì)開創(chuàng)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的新局面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，各級(jí)海洋部門負(fù)責(zé)無(wú)居民海島保護(hù)和開發(fā)利用的管理工作。《海島保護(hù)法》確定了“無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)”的基本權(quán)屬制度。明確了各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)有居民海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)職責(zé)和海洋部門的協(xié)調(diào)管理職責(zé)，有利于為海島居民創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。明確了海洋管理部門對(duì)無(wú)居民海島實(shí)行集中統(tǒng)一管理的模式，有利于發(fā)揮管理、技術(shù)和能力的優(yōu)勢(shì)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。海島保護(hù)法涉及海島保護(hù)規(guī)劃、海島生態(tài)保護(hù)、無(wú)居民海島的權(quán)屬及有償使用、特殊用途海島的保護(hù)、監(jiān)督檢查等五項(xiàng)基本制度，確立了依法用島、依法護(hù)島、依法管島的新格局，為海洋開發(fā)的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　海南在實(shí)施《海島保護(hù)法》中負(fù)有重要的責(zé)任。海南是海洋大省，也是一個(gè)以海島為基本特征的島嶼省份，管轄著海南島和西沙、中沙、南沙群島及其海域，面積約200萬(wàn)平方公里，占全國(guó)海域總面積的2/3。遼闊的海域，各類島嶼星羅棋布。據(jù)調(diào)查，僅海南島周邊海域大于500平方米的島嶼就有180個(gè)，總面積為22.48km2，平均每個(gè)海島面積僅0.12km2，沿海12市縣均有隸屬海島。大于1km2的海島有6個(gè)，其中萬(wàn)寧大洲島4.42km2、三亞西瑁洲2.12km2、瓊海東嶼島1.72km2、文昌邊溪山良1.34km2、三亞牛奇洲1.05km2、昌江過(guò)河園1.04km2。西沙群島：大于500m2的海島32個(gè)，島嶼總面積為7.97km2，平均每個(gè)海島面積0.25km2。此外，中沙、南沙群島還分布著眾多的島嶼、沙洲、暗礁、暗沙和暗灘等。

　　海島保護(hù)與開發(fā)是我省海洋空間資源利用的重要領(lǐng)域之一。目前一些沿海島嶼的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)蓬勃開展，已成為我省海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。然而，從海島保護(hù)與利用的總體情況來(lái)看，我省的海島開發(fā)仍處于初級(jí)階段，除了有居民海島和少數(shù)無(wú)居民海島以外，大多數(shù)無(wú)居民海島還沒有開發(fā)利用。在已經(jīng)有開發(fā)活動(dòng)的海島上，主要是海洋旅游、海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、種植業(yè)、林業(yè)等比較初級(jí)的開發(fā)利用活動(dòng)。建省以來(lái)，我省海洋管理部門就十分重視對(duì)海島資源與環(huán)境的保護(hù)工作，在一些具有重要生態(tài)價(jià)值的海島及周邊海域建立了國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，在一些生態(tài)環(huán)境較好的海島開展了生態(tài)旅游觀光活動(dòng)，既帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，也促進(jìn)了海島的生態(tài)建設(shè)。《海島保護(hù)法》的頒布實(shí)施，對(duì)我省保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)范海島的使用秩序，實(shí)現(xiàn)海島資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。同時(shí)，《海島保護(hù)法》將為全面實(shí)施我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，支持海南國(guó)際旅游島的開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障。

　　各級(jí)海洋與漁業(yè)管理部門在《海島保護(hù)法》實(shí)施中負(fù)有重要的責(zé)任。《海島保護(hù)法》將無(wú)居民海島保護(hù)與利用的管理職能以及有居民海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的協(xié)調(diào)職能，明確地賦予了各級(jí)海洋管理部門，責(zé)任重大，使命光榮。因此，各級(jí)海洋主管部門應(yīng)全面貫徹實(shí)施《海島保護(hù)法》，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。一是認(rèn)真做好海島保護(hù)法的普法宣傳工作，廣泛宣傳海島保護(hù)法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)海島價(jià)值和海島保護(hù)的認(rèn)識(shí)，形成人人關(guān)注海島發(fā)展，自覺遵守海島保護(hù)法的氛圍。二是結(jié)合我省海島工作的特點(diǎn)和實(shí)際，研究制定與《海島保護(hù)法》相配套的地方性法規(guī)，使海島管理工作更加規(guī)范化，更具可操作性。三是要組織開展省域海島保護(hù)規(guī)劃的研究制定工作。四是加強(qiáng)無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理以及特殊用途海島的保護(hù)。五是各級(jí)海洋執(zhí)法部門要加強(qiáng)海島執(zhí)法巡查工作，不斷建立健全我省海洋與海島巡航執(zhí)法體系。依法查處破壞海島自然資源和生態(tài)、擾亂海島執(zhí)法秩序的違法行為。六是建立一支高素質(zhì)海島技術(shù)支撐的人才隊(duì)伍，為海島工作提供技術(shù)服務(wù)。

　　《海島保護(hù)法》既為我省建設(shè)國(guó)際旅游島提供了法律保障，也為我們指明了方向。2009年12月26日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，12月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，要把海南打造成為世界一流的海島休閑度假旅游勝地，這既是偶然的巧合，也具有必然的內(nèi)在聯(lián)系。我省是島嶼省份，海域、海岸帶和海島是國(guó)際旅游島建設(shè)的核心內(nèi)容。隨著國(guó)際旅游島的開發(fā)建設(shè)，我省將迎來(lái)海洋資源開發(fā)的新熱潮，一批海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口、跨海路橋、海上旅游、觀光、休閑娛樂(lè)、海上運(yùn)動(dòng)等用海項(xiàng)目將相繼上馬。在海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史時(shí)期，我們要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹實(shí)施《海島保護(hù)法》，保護(hù)和合理開發(fā)利用海島自然資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，逐步形成以海島為依托的第二海洋經(jīng)濟(jì)帶，將海島建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的海上明珠和維護(hù)海洋權(quán)益的橋頭堡。