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景區熱鬧小鎮冷清 海南旅游開發應如何富民？
來源：南海網-海南日報
作者：許甲猛 2008-11-06
景區熱熱鬧鬧，附近小鎮冷冷清清。旅游開發如何惠民、富民，我省專家學者與景區經營者開始探索一條新路
“大區小鎮”:旅游開發雙贏之路
本報記者楊春虹
海南有一大批生態一流、本土特色鮮明的小鎮、村莊，如能借助已漸成規模的旅游業，發展旅游風情小鎮，可以推動當地經濟社會的發展。本報記者古月攝
“我們那么辛苦保護下來的東西，他們憑什么圈起來賣錢？”無論是正式或私下場合，三亞天涯鎮的村民甚至政府官員都絲毫不想隱瞞對“天涯海角”景區的不滿。
省旅游研究所所長楊哲昆教授不止一次聽到這樣的抱怨。“應該引起我們深思。”楊哲昆認為，旅游開發必須遵循的一個基本原則是富民，成功的旅游開發必須能夠促進本地經濟、文化的全面提升，能夠帶動當地老百姓致富。
“我們在景區開發中也逐漸意識到，大景區有責任也有義務把周圍的村莊、小鎮納入其中共同發展。”南山文化旅游區總裁助理蔣海燕說，在南山二期的開發中，專門在景區大門規劃了南山文化小鎮。景區在帶動當地農戶創收的同時，文化小鎮同時豐富了景區的文化內涵，并最終形成消費多元化，讓游客待得更久。
大景區+風情小鎮
景區與當地小鎮的矛盾，無論是旅游管理部門、專家學者還是景區經營者，多年來一直沒有停止過思考和探索化解的方式。
2002年，在省旅游局關于建設椰樹海岸的一份報告中，旅游風情小鎮被作為系列產品正式列入其中，希望通過風情小鎮更好地展示海南文化和特色。隨后，南山、猴島景區先后提出，延伸景區功能，與附近小鎮共同建設旅游風情小鎮。
“與城市相比，小鎮能夠更好地展示本地文化和特色，對高端游客更具吸引力。”省旅游局副局長陳耀認為，近年來國內興起的古鎮游就是一個很好的證明。但海南卻沒有一個像周莊、烏鎮這樣蘊含豐富歷史和人文內涵的古鎮，這些古鎮往往自成獨立景區經營動作。
但作為旅游大省，海南卻擁有一批知名景區。如果將這些大景區的發展與風情小鎮建設相結合，一方面風情小鎮建設可以帶動地方經濟發展，同時，風情小鎮又能夠解決我省景區目前普遍存在的社會配套不足問題，能更好地為景區游客提供更多元的文化和消費體驗。
在上月舉行的保亭旅游總規評審會上，陳耀將這一經過南山、博鰲等初步實踐，并經專家學者專題研究的旅游開發新模式，冠以“大區小鎮”的名稱向與會者進行介紹。按照這一新模式，將把大景區的文化向附近小鎮延伸，將過去行政性、居住性小鎮升級改造為經營性、旅游性的小鎮。
酒店景區的困惑
周邊社會環境不配套、社會服務功能不足，是目前困擾我省酒店和景區的兩大問題。
來自省旅游局的統計數據顯示，近幾個黃金周，盡管我省接待游客量均呈現大幅增長趨勢，但大部分觀光景區的游客接待量卻出現下降。省旅游局在分析了各種原因后，形成的比較一致的看法是：由于度假休閑市場興起，回頭客越來越多，傳統觀光景區很難吸引游客反復體驗。
而聚集了中國最高端的度假酒店群落的亞龍灣，盡管不用擔心黃金周的入住率，但卻有越來越多的度假客抱怨，酒店軟硬件環境雖然都不錯，但卻很難體驗到當地的文化和習俗，而這些卻是高端度假客們最為關注的。
“在旅游開發中，海南一直較少關注或是忽略了對本土文化的挖掘和發展。”楊哲昆認為，文化是旅游之魂，特別是在建設國際旅游島的大背景下，只有更好地彰顯本土文化特色，才能更好地參與國際市場競爭。旅游不是單一產業，異地文化體驗是旅游最基本也是最永恒的動力。
海南農家樂不樂
在景區和酒店困惑的同時，附近的小鎮是不滿和抱怨：景區酒店紅紅火火，大家只有看的份。于是，對景區搞破壞、挖墻角的事層出不窮。
村民們很希望海南旅游發展也能夠給自己帶來實惠。
“我們很想開發鄉村旅游，但島內需求明顯不足，直接對接島外市場又沒有這個能力。”定安縣翰林鎮鎮委書記陳媚的苦惱很具代表性。翰林鎮擁有一流的生態資源，獨特的檳榔文化，對島外游客非常有吸引力的，但當地顯然不具備開發能力。
省旅游發展研究會副會長、秘書長王健生最近專門到云南考察旅游小鎮建設。作為建設部建設風情小鎮的試點省份，云南依托獨特的少數民族風情，近年來推出了60個旅游風情小鎮項目，已經進入市場的彝人古鎮、束河古鎮、阿詩瑪小鎮等，受到了國內外游客的熱捧。
“現在游客到海南僅停留在東海岸，甚至就停留在三亞、海口等熱點城市，海南一大批生態一流、本土特色鮮明的小鎮、村莊，由于缺乏開發，年輕人都離開了。”王健生認為，在本地消費難以支撐當地農業、商貿發展的現實下，借助目前已經漸成規模的旅游業，發展旅游風情小鎮，非常適合當地的經濟社會發展。
在國內，鄉村旅游、農家樂是近年來的熱點，但在海南即使在海口周邊的農家樂也都難以為繼。陳耀認為，國內農家樂能夠成功，一個共同點都是依托周邊數百萬甚至千萬人口的大城市。海南鄉村游不可能走國內模式，而借助成功景區，走“大區小鎮”新模式，應該更適合海南特色的旅游開發。
新模式避免資源賤賣
“在這一模式下，借助景區的客源和品牌，小鎮可以迅速進入市場，實現1+1大于2的效果。”王健生認為，與云南主要采用行政力量推進旅游小鎮建設相比，“大區小鎮”則是借助市場力量，按照市場化運作進行推進，相比之下更進一步。
楊哲昆認為，“大區小鎮”將旅游產品直接與地方文化和特色相聯結，是一個創新。海南早期主要以點線為主的開發模式，事實上貶低了海南資源，造成了珍貴資源的賤賣。在今后的旅游開發中，應該更突出區狀開發，“大區小鎮”正是這樣一個旅游開發模式。
“海南目前已經有不少地區是具備這個條件的。”海師大地理與旅游學院院長畢華博士認為，博鰲鎮與博鰲景區、猴島與新村鎮、天涯海角與天涯鎮等，都已經具備初步條件，現在政府部門應該順勢而為，盡快制訂相應的規劃，以更好地引導和促進旅游風情小鎮建設。
東紅農場場長林飛則建議，這一新模式可以進一步擴大。按照林飛的設想，東紅農場完全可以借靠近東線高速的位置優勢，建成農墾風情小鎮，一方面展示農墾文化，一方面展示橡膠、熱帶水果等特色產業。“我接觸的不少東北人，對橡膠怎么割，菠蘿怎么長的，都很感興趣。”林飛認為，這就是農墾風情小鎮的吸引力和賣點。
楊哲昆建議，應該馬上進入實踐，邊干邊總結。現在一些地方由于認識和操作等原因，推進非常慢，政府可以考慮讓博鰲這樣已經具備一定條件的小鎮先行試驗，以產生好的示范帶動效應。另一個急待解決的難題是政策要跟上，沒有政策保證，開發難度會很大。
(本報海口11月5日訊)
聲音
統籌發展的新思路
吳音
“城市像歐洲，農村像非洲。”這是說到一些地方城市和農村發展存在的不平衡現象時，人們的一種形象說法。其實，時下一些旅游景區、旅游度假區與周邊地區的差別，也可以套用這句話來表述：區內像歐洲，區外像非洲。
區內各種設施完備豪華，建筑富麗堂皇，環境鳥語花香；區外則道路坑洼不平，環境臟亂不堪，蚊蠅亂飛，房屋也是破敗陳舊……這是我們在一些旅游景區、度假區及其周圍經常可以看到的景象。里面的世界很精彩，外面的世界卻很無奈，旅游景區、度假區內外成了兩個截然不同的世界。
兩個世界的強烈反差，使得旅游度假成了與當地的居民、村民無關的事情，他們除了在路邊出售自產的水果和簡陋的工藝品賺點小錢外，得不到更多的好處。而且由于征地過程中可能存在的糾紛等，景區度假區的開發甚至可能給居民、村民帶來利益上的損害。于是，當看到豪華的旅游大巴載著衣著光鮮的游客到來時，有的村民流露出的不是“有朋自遠方來”的喜悅，而是狠“宰”一刀的沖動。
如果說在旅游開發初期，由于各方面條件的限制，旅游景區、度假區與所在地發展不平衡的現象難以避免的話，那么，在倡導科學發展、統籌發展的今天，我們已經沒有理由對這種現象熟視無睹了。如何統籌旅游景區、度假區內外的發展，統籌旅游景區、度假區與所在鄉鎮的發展，使得當地居民、村民能夠共享旅游開發的成果，已經成為一個繞不過去的話題。而“大區小鎮”旅游開發模式的提出，正好契合了這種統籌發展、協調發展的趨勢和要求。
“大區小鎮”模式的要義，就在于將景區度假區與所在的鄉鎮地區一起規劃、共同發展，使鄉鎮的發展水平、環境面貌以及村民的生活水平、文明程度，隨著景區度假區的發展而同步得到提升。而景區度假區也由于外面的世界同樣精彩，使游客休閑的區域從區內擴展到區外，從而更加具有吸引力和競爭力。
建設國際旅游島，已經成為時下海南旅游界熱議的話題，而“國際”不僅僅是對旅游硬件設施標準的要求，更是指旅游發展的規劃和模式要有更加開闊的視野。而“大區小鎮”模式的提出，對于我們拓寬視野，無疑具有積極的啟迪意義。
“大區小鎮”現實版
南山授人以漁
本報記者楊春虹
景區紅紅火火在發展，逢年過節給附近老百姓派個紅包，是否就是和諧發展？
南山文化旅游區的回答是：不。
南山曾經以派紅包的方式，扶持地方發展。開業10年來，南山扶持周邊農村的資金累計達到1000多萬元，公司里本地員工占了三成以上，每年的“南山一家親”聯歡會，都要邀請當地父老鄉親同樂，目的就是為了和諧發展。
“但還是相對松散，并沒有真正解決企業與農村和諧發展的要素。”南山文化旅游區總裁助理蔣海燕說，在南山景區外，賣香的老百姓排了2公里長，令企業頭痛不已。
南山開始發現，僅僅派個紅包是不能從根源上解決企業與當地利益的。“未來我們會把農民作為股東之一，帶進來共同經營，共同發展。”蔣海燕說，在南山二期的未來大門景觀區，專門開發了讓當地老百姓參與的南山文化風情小鎮，小鎮與景區融為一體，形成文化多元，體驗多元，最終形成消費多元，推動地方經濟發展。
“我們還要更主動一些。”蔣海燕說，在國慶剛剛試營業的檳榔河景區，就由政府、企業和村民聯手共建。在規劃先行的前提下，第一個農家樂項目已經在國慶推出。這個項目就設在村民蘇就清家的院子里，蘇就清一方面用自己的院子入股成為了股東，同時家里的人又成為景區的員工。 (本報海口11月5日訊)
“大區小鎮”期待版
猴島?漁排?國際化
本報記者楊春虹
“五星級酒店、漁排，哪個更代表國際化？”南灣猴島景區董事長代國夫認為，不同的答案其實代表兩種不同的發展思路。
代國夫的答案是，在猴島和新村鎮，漁排更國際化。因為它代表當地特色文化，最能彰顯本地特色。
按照代國夫的設想，“猴島+新村鎮”，就是“大區小鎮”模式的最好實驗者。新村鎮擁有獨特的港灣風情，?家文化，如果能與猴島景區互為依托，融為一體，則可以實現港灣、沙灘和動物為一體的獨特大景區。
去年猴島接待游客達到90萬人次，這些客源可以直接轉化為新村風情小鎮的客源，對游客而言，可以更好地體驗當地獨特的?家文化、海鮮漁排。對新村鎮而言，能夠從每個游客身上賺10元，一年就是900萬元。這顯然不是現在種麒麟菜就可以實現的收入，而且還很好地保護了環境。
“依靠企業實現不了。”代國夫認為，只有當地政府和老百姓都認識到建風情小鎮對當地旅游的拉動，在共同的利益下，由政府協調才能推動風情小鎮的建設。
(本報海口11月5日訊)
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