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《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃（大綱）》創(chuàng)意思路
來源：南海網(wǎng)-海南日報
作者：許甲猛 2008-11-12
說明
在中國改革開放30周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年之時，海南省委省政府大力貫徹科學發(fā)展觀，著力在新的歷史起點上，在新一輪改革開放中推動體制機制的創(chuàng)新，提出建設國際旅游島，以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，打造“旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地”。
海南省旅游局《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃》課題組提出《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃》的創(chuàng)意性策劃思路，通過“國際旅游島，大家來規(guī)劃”活動，冀望得到旅游界和社會各有關(guān)方面支持，群策群力編制出一個富有創(chuàng)新精神、高質(zhì)量的《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃（大綱）》。我們對每一位為海南國際旅游島建設獻計獻策的專家、領(lǐng)導、旅游同仁和有識之士，表示衷心感謝！
第一部分
海南國際旅游島規(guī)劃總論、體制機制和配套政策
一、海南國際旅游島的基本概念
旅游要素全面國際化、以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的島嶼型目的地。
二、海南國際旅游島的建設目標
（一）長期目標
“以國際旅游島建設為載體，實現(xiàn)旅游要素的全面國際化，實現(xiàn)海南旅游的轉(zhuǎn)型升級，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，逐步成為海南經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，以支撐海南經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展”，提高海南城鄉(xiāng)人民生活水平。
（二）總體目標
旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。
三、海南國際旅游島建設的戰(zhàn)略解讀
（一）貫徹科學發(fā)展觀的重要試驗
海南國際旅游島建設是我國貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的重要試驗。海南堅持在保護中開發(fā)，在開放中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進。通過建設國際旅游島，對海南島的珍貴而具有稀缺性的自然生態(tài)進行有效的保護；通過進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在國際觀念、國際視野和國際標準的基礎上體現(xiàn)海南的個性化，在自然生態(tài)、社會文化和經(jīng)濟的和諧發(fā)展前提上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）體制機制創(chuàng)新的重要舉措
海南國際旅游島建設正是落實黨中央、國務院新一輪改革開放戰(zhàn)略意圖，在新的歷史條件上進行體制機制創(chuàng)新的重要舉措。這是海南落實國務院對海南省“進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機制改革等方面積極探索，先行試驗”的具體行動。
（三）中國旅游轉(zhuǎn)型升級的重要行動
海南國際旅游島建設是中國旅游轉(zhuǎn)型升級和建設旅游強國，打造世界級品牌度假旅游產(chǎn)品的重要行動。
海南國際旅游島建設不僅是海南發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，更是國家開放戰(zhàn)略、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家旅游戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，應當是列入國家“十二五”計劃的重點項目。
四、海南國際旅游島建設的基本條件
海南地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富。具備世界著名濱海、海島旅游地的共同特征，除 “3S”條件外，還有包括溫泉、雨林和其他自然景觀，復合型的熱帶海島、海洋旅游資源在中國具有獨有性，在國際上具有稀缺性；開發(fā)了一批較高檔次的度假旅游設施，具備相當規(guī)模的對高中檔次游客的接待能力，各級領(lǐng)導重視旅游，有利于旅游度假的社會人文環(huán)境正在形成；作為中國最大經(jīng)濟特區(qū)，出入境和促進消費政策措施雖比世界著名濱海、海島旅游地尚有差距，但已引起充分重視，有關(guān)政策正在爭取之中；具有豐厚的本土文化底蘊和中國文化淵源，作為傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)同世界很多國家有文化交往，有利于形成個性鮮明的旅游品牌。
五、海南國際旅游島體制機制的改革和創(chuàng)新
（一）海南國際旅游島三個層面的體制改革和創(chuàng)新
1、設立海南省旅游發(fā)展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據(jù)將旅游業(yè)發(fā)展成為海南經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)和科學配置和管理旅游資源之需，統(tǒng)管和協(xié)調(diào)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、健全旅游協(xié)會等行業(yè)組織，賦予對日常化、程序化的旅游事項的管理職能，強化旅游行會的行業(yè)協(xié)調(diào)、自律和促進等功能。
3、成立多種形式和不同體制的專業(yè)機構(gòu)，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢服務等方面專項研究和開發(fā)以及公共性旅游咨詢服務等工作。
（二）海南國際旅游島四個方面運行機制的創(chuàng)新
1、創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制的機制 對區(qū)域性旅游總體規(guī)劃和重要旅游項目規(guī)劃，實行“項目創(chuàng)意策劃（概念性規(guī)劃）評議－規(guī)劃初審－規(guī)劃終審”的程序；提倡規(guī)劃過程中對社會公開并組織公眾參與；采取旅游管理部門、有關(guān)專家、旅游業(yè)內(nèi)有識之士、媒體旅游記者和規(guī)劃委托單位共同參與規(guī)劃評議、評審的架構(gòu)；對重要的區(qū)域性總體旅游規(guī)劃，在相應范圍內(nèi)通過地方人大立法或政府規(guī)范性文件等形式賦予旅游總體規(guī)劃作為地方法規(guī)的屬性，做到旅游規(guī)劃的科學性、權(quán)威性、可操作性，真正成為指導旅游科學發(fā)展的依據(jù)。
2、創(chuàng)新旅游行業(yè)管理的機制 省級旅游管理部門主要對旅游產(chǎn)業(yè)進行宏觀管理、行業(yè)指導和組織公共性旅游服務，對原有一般性管理和服務職能下放給市縣進行屬地管理或委托行業(yè)組織管理、專業(yè)機構(gòu)承擔；采取科學化的管理手段，將管理內(nèi)容公開化和程序化，建立推行社會、行業(yè)和公眾對旅游管理部門的監(jiān)督和促進機制；推進旅游管理的國際化，在旅游管理中遵循國際規(guī)則，實施國際標準，依照國際慣例，學習國際經(jīng)驗，并在此基礎上探索旅游管理新模式。
3、推行國際化旅游營銷機制 統(tǒng)籌安排和配置旅游宣傳促銷經(jīng)費和其他資源，對政府地區(qū)形象宣傳、機構(gòu)旅游營銷和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷進行科學分工和有機合作；設立專業(yè)化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網(wǎng)絡，努力形成穩(wěn)定的國際國內(nèi)客源基地；綜合運用現(xiàn)代化、信息化和傳統(tǒng)營銷手段，在加強旅游營銷理論研究和市場分析的基礎上，增強旅游營銷的針對性和有效性。
4、推行國際化的旅游培訓機制 改革旅游教育培訓機制，按照國際化要求創(chuàng)新旅游教育培訓的內(nèi)容；引進國際國內(nèi)旅游教育培訓機構(gòu)，采取多渠道、多層次的旅游教育培訓形式，加快培養(yǎng)國際化的旅游管理人才和從業(yè)隊伍；改革旅游行業(yè)的考試機制，采取科學手段，運用符合國際化的程序，堅持公平、公開、公正的原則，使旅游行業(yè)的考試成為推動旅游業(yè)人員素質(zhì)提高的動力。
六、海南國際旅游島建設的配套政策
海南國際旅游島建設的配套政策體系，主要有以下三方面：
（一）國家和有關(guān)部門批準、授予的政策
主要有：便利國際國內(nèi)游客出入境政策，旅客免稅購物等優(yōu)惠政策，航權(quán)開放政策，開放的海洋旅游政策，靈活的融資政策，開放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和對海南旅游重點項目的專項扶持政策。
（二）海南省頒布和制定的政策
海南省人大通過全國人大授予海南經(jīng)濟特區(qū)的地方立法權(quán)頒布推進旅游國際化的地方法規(guī)；海南省委、省政府制定促進旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和政策性措施等規(guī)范性文件；海南旅游管理部門和行業(yè)組織制定有關(guān)旅游發(fā)展和旅游管理的行業(yè)制度和行業(yè)標準。
（三）參照國際上旅游發(fā)達國家和地區(qū)的政策
推進旅游國際化的有關(guān)促進政策；發(fā)展國際性度假旅游的通行規(guī)則；有關(guān)國際化旅游管理和服務的行業(yè)標準；旅游國際化的運作慣例。
七、海南國際旅游島策劃原則
堅持科學發(fā)展、競爭導向、市場基礎、注重創(chuàng)新和品牌效益等原則。
（一）科學發(fā)展 堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，力求所策劃項目在促進旅游并帶動經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)人與自然的和諧以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。打造整體性的國際化度假勝地，推動旅游轉(zhuǎn)型升級和海南現(xiàn)代服務業(yè)的跨越式發(fā)展。
（二）注重創(chuàng)新 更新觀念，以國際競爭力為目標，打破行政區(qū)域的局限整合旅游資源、產(chǎn)品、市場；注重突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式；樹立“大資源”理念，將生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境作為重要旅游資源，開發(fā)社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和諧發(fā)展，深層次、文化性開發(fā)旅游項目和旅游新業(yè)態(tài)；統(tǒng)籌定位旅游市場，大力開拓國際市場的同時，努力打造全國人民的度假村和中華民族的四季花園。
（三）市場基礎 創(chuàng)新旅游營銷理論，不刻意追求游客數(shù)量快速增長，根據(jù)旅游資源合理的市場容量，有選擇地爭取以度假為主的高檔客源市場，實現(xiàn)旅游發(fā)展中的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的均衡增長。
（四）競爭導向 力求所策劃項目具有國際競爭力，能夠代表中國參與國際度假市場競爭，同時吸引國內(nèi)高端市場和出境市場中的濱海度假客源。
（五）品牌效益 著眼“世界一流”目標，力求開發(fā)能夠形成國際品牌、綜合效益的支撐性旅游項目和特色旅游產(chǎn)品。
八、海南旅游資源、客源市場和PEST、SWOT分析（略）
第二部分
海南國際旅游島旅游開發(fā)建設規(guī)劃的創(chuàng)意思路
策劃概述：國際旅游島在歷史上沒有現(xiàn)成模式、在國際上沒有統(tǒng)一標準。海南國際旅游島是創(chuàng)新性概念和改革開放重大舉措，還可以是世界性品牌的綜合性旅游開發(fā)項目。海南國際旅游島推出挑戰(zhàn)世界一流旅游目的地、可望引起強烈關(guān)注的大型區(qū)域性旅游項目，推出一批高水平的度假旅游產(chǎn)品和特色鮮明的旅游新業(yè)態(tài)，形成海南經(jīng)濟的科學發(fā)展的長遠支撐。
一、海南國際旅游島旅游區(qū)域空間布局：一海、兩市、三區(qū)
（一）一海：中國南海世界明珠
以國際化視野，著眼于海南作為中國熱帶度假勝地在今后國際旅游中的重要作用，放眼于整個中國南海，以有“南海明珠”譽稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和各種海上休閑運動旅游的海洋旅游??“南海旅游”，努力打造在國際上具有良好知名度和美譽度的“南海旅游”品牌。
1、開發(fā)短期海上旅游 以海南島為基地，以西沙群島為主要目的地，在海南島、西沙群島的相關(guān)島嶼和海域開展海島觀光、各類海上休閑活動和潛水等旅游形式。
2、發(fā)展“南海豪華郵輪旅游” 聯(lián)合香港、新加坡等郵輪母港，以海南島為重要的郵輪旅游基地和停靠港，深化由海南、香港率先推出的“一程多站”旅游合作模式，鞏固和拓展香港－海南－越南下龍灣、廣西北海的郵輪航線,逐步擴展環(huán)中國南海國家和地區(qū)的南海豪華郵輪旅游線路，以現(xiàn)代版的“海上絲綢之路”推動對外開放和經(jīng)濟文化交流。
3、發(fā)展“海南島游艇旅游”和建設中國游艇業(yè)基地
在海口、三亞建設具有一定規(guī)模的游艇基地，在其他沿海市縣建設游艇停靠碼頭，以海南島沿海為主要游覽休閑目的地開展全島一體化的游艇旅游。以游艇旅游為引擎，帶動同游艇相關(guān)配套用品供應和生產(chǎn)、游艇駕駛與服務的培訓、游艇維護和維修、游艇及模型的展銷、游艇文化論壇、以及游艇相關(guān)旅游紀念品的研發(fā)。通過游艇俱樂部和游艇專業(yè)協(xié)會，對游艇旅游實行統(tǒng)一的管理和服務。
（二）兩市：海口三亞龍騰鳳舞
以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市海口、三亞，逐步發(fā)展成為世界一流、個性鮮明、規(guī)模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機的兩大形象城市，推動海南島旅游又好又快發(fā)展的兩大引擎城市。
1、海口
（1）整體定位：椰島文化之城
海口市是海南的省會，歷史勝跡和文化資源極為豐富。所轄瓊山區(qū)的府城鎮(zhèn)于1994年被國務院授予“國家歷史文化名城”稱號。海口又稱椰城，因此，將海口旅游整體定位為：椰島文化之城。
（2）形象定位：海韻椰城休閑港灣
針對海口今后所期望的細分客源市場，挖掘 “首府”、“文化”和“休閑”三大特色亮點，從三個側(cè)面打造海口市立體的旅游形象。
●突出省會因素，利用海南政治、經(jīng)濟、文化中心城市的綜合資源，挖掘豐富的歷史和現(xiàn)代的文化潛力，打造海南必到之地的“海南島首府”城市形象；
●突出熱帶濱海區(qū)域象征性植物椰樹的形象，挖掘椰文化的豐富內(nèi)涵，將椰文化同海口其他文化資源有機結(jié)合，打造世界上別具一格的富有獨特文化韻味的“海韻椰城”旅游形象；
●突出海口的高爾夫業(yè)的集群優(yōu)勢，發(fā)掘從濱海、市區(qū)到火山區(qū)域的地熱溫泉資源并開發(fā)特色康樂溫泉，提升市內(nèi)多層面的文化消費形式，打造獨具魅力、宜游宜居的復合型“熱帶濱海休閑城市”形象。
2、三亞
（1）整體定位：熱島度假麗城
三亞是中國最典型的熱帶海島城市，擁有目前中國最集中的高檔次的度假設施和氛圍，并多次承辦了國際國內(nèi)大型選美活動。優(yōu)美而浪漫的熱帶濱海環(huán)境，美麗內(nèi)涵的民族文化，美女云集的大型活動，使三亞“熱島度假麗城”的整體定位非常自然。
（2）形象和文化定位：美麗三亞浪漫天涯
針對三亞今后所期望的細分客源市場，挖掘“美麗圣地”、“浪漫海濱”和“度假天堂”三大特色亮點，從三個側(cè)面打造三亞市立體的旅游形象。
●以華貴而美麗的鳳凰為代表性象征物，通過優(yōu)美的自然環(huán)境和旅游設施，有關(guān)美麗的系列節(jié)事活動，社會文明和諧的美妙氛圍和人們友善熱情的美好情感，打造融中外美麗要素并極具地方特色的三亞“美麗文化”，并在此基礎上發(fā)展“美麗產(chǎn)業(yè)”和形成“美麗經(jīng)濟”，塑造“美麗圣地”的旅游目的地形象；
●發(fā)掘天涯海角、鹿回頭、南山等代表性景區(qū)的愛情內(nèi)涵，賦予三亞灣“椰夢長廊”更多浪漫色彩，營造最具浪漫氛圍的熱帶海濱，在“美麗圣地”基礎上培育極具浪漫因素的“蜜月度假”和“情感假日”旅游產(chǎn)品，逐步形成三亞“浪漫海濱”的旅游形象；
●提升三亞濱海度假水平，在亞龍灣、大東海、三亞灣度假區(qū)的基礎上，高水平開發(fā)海棠灣等新的代表性度假區(qū)，拓展南山、大小洞天等大型景區(qū)的度假休閑功能，高水平開發(fā)檳榔河國際化的鄉(xiāng)村度假休閑區(qū)，推進各項旅游要素和服務標準率先國際化，社會配套設施逐步旅游化，全面優(yōu)化度假旅游的社會人文環(huán)境，打造中國最佳的“度假天堂”旅游城市形象。
（三）三區(qū)：三區(qū)共進，山海齊輝
海南建設國際旅游島，必須開發(fā)建設一批具有國際競爭力和核心競爭力的區(qū)域性旅游產(chǎn)品作為支撐，迅速提升海南的國際關(guān)注度和在目標旅游市場的知名度。打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)域為主的旅游開發(fā)模式，根據(jù)海南島旅游資源脈絡關(guān)系和國際旅游競爭之需，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進的整體性區(qū)域旅游項目，分別為：東部??中國椰樹海岸；中部??海南島國家公園；西部??海南島西岸。
1、海南東部：中國椰樹海岸
（1）創(chuàng)意理由 世界主要度假客源都鐘情旅游海岸的假期，而旅游海岸在亞洲尚屬空白。海南島東部集中了世界一流旅游海岸應有的條件，建設主題旅游海岸是揚長避短，可以在國際上起到具有震撼力品牌效應的良策。整合海南東部濱海旅游資源，推出高雅時尚的品牌性、主題性旅游海岸，以此挑戰(zhàn)世界上最著名的法國藍色海岸、西班牙太陽海岸和澳大利亞黃金海岸，吸引起國際國內(nèi)高端度假市場。
（2）椰樹海岸釋義 椰樹海岸位于海南島東部，是以海南島標識性植物椰樹命名、展現(xiàn)多元文化的生態(tài)型熱帶主題旅游海岸；它是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，多種產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、共同發(fā)展的海岸帶特色經(jīng)濟區(qū)域。
（3）椰樹海岸命名 旅游項目命名應力求具有鮮明的標識性、獨特的文化性以及創(chuàng)新的品牌性。椰樹與海南人民物質(zhì)文化生活聯(lián)系密切，是體現(xiàn)熱帶、濱海、生態(tài)的標志性植物，形象優(yōu)美，地域性和文化特色鮮明，被國內(nèi)外游客普遍贊同，因此以椰樹命名海南島東部主題旅游海岸。
（4）椰樹海岸區(qū)域范圍 海南島東部的文昌、瓊海、萬寧、陵水四市縣以海灘為基準向內(nèi)陸輻射1小時車程距離的濱海區(qū)域。鑒于海口、三亞是海南島僅有的兩個口岸城市，旅游主要特色同為濱海度假休閑，可將兩市作為椰樹海岸的延伸。椰樹海岸是一個旅游概念，沒有嚴格的行政劃界。隨著交通的改善，1小時車程可向內(nèi)陸更遠延伸。因此，海南一些度假區(qū)和旅游區(qū)盡管不屬于東部沿海市縣的行政范圍，也可以劃入椰樹海岸，如定安縣的南麗湖、保亭縣呀諾達雨林等。
（5）椰樹海岸旅游定位 世界一流、亞洲獨有的大型熱帶生態(tài)型主題旅游海岸，中國度假旅游參與國際競爭的“拳頭”項目，海南引進需求、加快發(fā)展的特色平臺，旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，形成旅游企業(yè)集群和新型產(chǎn)業(yè)集群，多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性熱帶海岸特色經(jīng)濟區(qū)域。
（6）椰樹海岸文化空間結(jié)構(gòu)和有關(guān)市縣旅游定位
椰樹海岸從北到南，突出三大文化支點：北部的海口、文昌聯(lián)袂深入發(fā)掘海南椰文化，打造椰城和椰鄉(xiāng)的獨特風貌；中部的瓊海和萬寧兩市結(jié)合，加上定安縣的南麗湖，突出開發(fā)海南的水文化，彰顯熱帶的海、河、泉、湖之特色；南部的三亞和陵水，加上保亭縣的黎族風情村鎮(zhèn)，大力強調(diào)黎文化，建設濃厚民族風情和時尚度假文化相結(jié)合的熱帶濱海度假地。
椰樹海岸有關(guān)市縣旅游定位的突出點。文昌市在椰鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)人文和自然資源基礎上，結(jié)合航天基地的建設，突出航天觀光和“海外風情”；瓊海市突出萬泉河的文化和歷史淵源，結(jié)合博鰲亞洲論壇和風情小鎮(zhèn)，突出時尚的度假氛圍；萬寧市提升熱帶溫泉產(chǎn)品和開發(fā)濱海度假，結(jié)合歸僑帶來的東南亞風情渲染“異國情調(diào)”；陵水作為東部海岸惟一的黎族自治縣，突出純厚的黎情?俗，建設獨具魅力的熱帶珍珠海岸。
2、海南中部：海南島國家公園
（1）創(chuàng)意理由 用國際視野、國際標準發(fā)展海南中部旅游，向國家環(huán)境保護部和國家旅游局申請設立海南島國家公園，通過較小范圍的適度旅游開發(fā)實現(xiàn)大范圍對生態(tài)環(huán)境的有效保護，使中部海南島國家公園成為同東部中國椰樹海岸相呼應的亮點，實現(xiàn)海南國際旅游島山海齊輝，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）國家公園釋義 “國家公園”是指國家為了資源的可持續(xù)利用，保護典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。國家公園景觀資源具有珍稀性和獨特性，在國內(nèi)、甚至在世界上都有著重要而特別的影響。
（3）海南島國家公園命名 海南島中部擁有海南最具潛力、多種類型的熱帶森林和豐富多彩的生態(tài)旅游資源，以海南島為國家公園命名，可增加海南在國際上的知名度，有利于吸引全世界的關(guān)注。
（4）海南島國家公園范圍 由海南中部的五指山市和保亭、瓊中、白沙、屯昌等縣以及定安縣南部，陵水縣的吊羅山，加上海南島西部的儋州、東方、昌江、樂東等市縣的部分地區(qū)，構(gòu)成中國大型的熱帶國家公園，一個世界級別的旅游品牌。
（5）海南島國家公園旅游定位 海南是中國第一個生態(tài)省，生態(tài)旅游成為常態(tài)，海南中部旅游突出原生態(tài)自然環(huán)境和原生態(tài)人文條件優(yōu)勢，在十分注重保護和提升生態(tài)環(huán)境的前提上，大力發(fā)展原生態(tài)旅游和多種特種旅游，形成以“野”（野趣、野味、野奢）為主的旅游特色。
（6）海南島國家公園空間結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)品
海南島國家公園以全區(qū)域的原生態(tài)為基礎，選擇適當?shù)狞c、線，結(jié)合為整體性旅游吸引物，由豐富多彩的原生態(tài)景觀、自然保護區(qū)、特色主題景區(qū)和度假區(qū)、風情旅游小鎮(zhèn)和文明生態(tài)旅游村、熱帶農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、特種旅游營地和旅游服務（系統(tǒng)）區(qū)等構(gòu)成。
海南島國家公園就五指山神奇腹地、尖峰嶺雨林溝谷、七仙嶺雨林溫泉、呀諾達雨林文化、吊羅山雨林瀑布、霸王嶺動物觀賞、黎母山黎族溯源、鸚哥嶺高山牧場等地開展特種旅游。
3、海南西部：海南島西岸
（1）創(chuàng)意理由 國家旅游局將環(huán)北部灣旅游開發(fā)作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。海南島西岸同時是北部灣東岸，自然景觀奇特，人文勝跡古樸。通過跨國跨省區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造國際化、復合型、世界一流的環(huán)北部灣國際濱海度假地，是海南西部旅游謀求突破的良策。
（2）海南島西岸命名 以海南島西岸作為整體性西部旅游的命名，突出濱海旅游，同東部的椰樹海岸和北部灣旅游形成整體上的呼應。
（3）海南島西岸區(qū)域范圍 海南島西部的儋州、東方、澄邁、臨高、昌江、樂東等市縣的沿海地區(qū)。
（4）海南島西岸旅游定位 對應海南東部和中部，突出海南島西部之“奇”??以“海南島神奇西部，北部灣魅力東岸”對海南西部旅游定位，將其納入環(huán)北部灣旅游開發(fā)的國家戰(zhàn)略，首先開發(fā)高檔次探奇觀光旅游，跟隨北部灣旅游的開發(fā)逐步適當發(fā)展濱海度假。
二、海南國際旅游島旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
通過創(chuàng)新發(fā)展旅游的理念，積極在旅游開發(fā)中引進和利用新技術(shù)、新能源、新材料，在海南現(xiàn)有以熱帶、海島、生態(tài)為基本特色的度假、觀光和專項旅游基礎上，按照國際化要求提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)造旅游新業(yè)態(tài)，注重培育具有國際影響力的旅游產(chǎn)品品牌。
1、熱帶海島旅游：發(fā)展多種形式的度假旅游、專項旅游，提升觀光旅游；
2、南海旅游：推進西沙旅游，開通南海區(qū)域有關(guān)國家和地區(qū)的豪華郵輪航線；
3、常居型旅游：開展候鳥式度假、就業(yè)型度假、分時度假，推動多種形式的旅游房地產(chǎn)；
4、“一程多站”：深化和擴展“香港＋海南”、“商務購物＋海島度假”的“一程多站”旅游合作模式，將這種合作運用到更多國家和地區(qū)。
5、“大區(qū)小鎮(zhèn)”：落實黨的十七屆三中全會精神，為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進行“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式新探索；以大的度假區(qū)、景區(qū)帶動旅游風情小鎮(zhèn)，依托旅游風情小鎮(zhèn)開發(fā)主題性度假群落，并使海南文明生態(tài)村得到旅游產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)；
6、康養(yǎng)旅游：利用海南島良好的生態(tài)環(huán)境和多種類型的旅游資源，發(fā)展包括溫泉康樂、海島美食、富氧運動、時尚康療、傳統(tǒng)養(yǎng)生等內(nèi)容的康養(yǎng)旅游，使海南成為高檔游客健康養(yǎng)身基地。
三、海南旅游要素國際的化改造
按照國際化的要求，大力推進吃住行游客娛、旅游標識等旅游要素的國際化改造，建設旅游公共咨詢和服務系統(tǒng)，同時推進海南配套公共設施和社會文化環(huán)境的國際化和旅游化，為國際國內(nèi)游客提供國際化標準和文明程度高、地方特色鮮明、政府服務高效、信息系統(tǒng)完善、人民友善誠信并具有較高整體素質(zhì)的旅游環(huán)境。
（一）自然生態(tài)環(huán)境保護的要求（略）
（二）社會文化環(huán)境和公共配套設施的要求（略）
（三）海南國際旅游島的餐飲業(yè)（略）
（四）海南國際旅游島的住宿業(yè)（略）
（五）海南國際旅游島的旅游交通業(yè)
在開發(fā)海南國際旅游島的交通時，充分考慮各交通線路的旅游功能，將旅游交通盡可能變成“交通旅游”和特色體驗旅游項目。
1、空中旅游交通 利用國家給予的試點開放第三、四、五航權(quán)的優(yōu)惠政策，積極開辟進出島的空中航線；在島內(nèi)，發(fā)展旅游輕型飛機、滑翔機、動力傘等，形成島內(nèi)空中旅游交通和空中觀光體驗旅游。
2、海上旅游交通 聯(lián)合香港和國際郵輪公司大力拓展豪華郵輪到海南島的航線，推動游艇旅游，發(fā)展海南島東海岸游船旅游或環(huán)島海上旅游。同時，設立海上旅游救護中心，為各種海上旅游提供保障。
3、鐵路旅游交通 海南島東線建設高速輕軌鐵路，將開通旅游列車；利用海南西線鐵路，創(chuàng)造條件開發(fā)懷舊式的風情蒸汽火車旅游。
4、公路旅游交通 在擁有環(huán)島高速公路和公路通達島內(nèi)各旅游地的同時，修建沿海自駕車觀光通道以及沿海和山區(qū)的自行車旅游通道，促進自駕車、自行車旅游。
（六）海南國際旅游島的旅游購物（略）
（七）海南國際旅游島的旅游娛樂（略）
（八）海南國際旅游島的各項旅游保障體統(tǒng)（略）
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