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三亞土地規劃亮點凸顯 給高端旅游留出發展空間

來源：南海網-海南日報     作者：許甲猛    2008-12-02

　　南海網12月1日消息：“新修編的三亞市土地利用總體規劃亮點凸顯，如結合科學發展觀要求，提出了統籌城鄉用地、優化整合村莊用地等較新的用地規劃理念。”中科院地理科學與資源研究所所長劉毅近日參加該規劃評審時如是評價。

　　省國土環境資源廳副廳長王業僑說，編制單位創新了規劃理念，該規劃的諸多亮點對我省市縣一級土地利用總規編制具有一定的示范意義。

　　統籌城鄉用地

　　三亞市提出了率先在全省統籌城鄉全面建設小康社會的戰略目標，客觀上要求率先建立起城鄉土地利用一體化配置的新機制，優化各產業用地結構與布局，促進城鄉協調發展與新農村建設。

　　規劃本著統籌區域與城鄉土地利用結構與布局的原則，通過分區分類和因地制宜地優化整合村莊用地，強化城鄉建設用地空間管制，提出了三亞市城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的實施途徑，優化了城鄉建設用地空間布局，為促進三亞城鄉產業的互動發展和逐步形成土地利用城鄉一體化配置的新格局奠定基礎。根據三亞市城市化的發展趨勢，城鄉用地結構比由2005年1:1.30調整為2020年的1:0.59。

　　梯度推進土地利用開發

　　中科院地理科學與資源研究所劉彥隨研究員介紹說，規劃緊密結合三亞市實際，明確土地利用總體規劃的目標，以統籌區域、城鄉和各產業土地利用布局為切入點合理安排土地，提出“中心城市引領，東西兩翼支撐，凸顯北部生態，海陸階梯推進”的土地利用空間戰略，充分發揮資源優勢，強化土地功能分區，提升區域價值，實行梯度推進的土地利用開發策略，科學協調保護耕地與保障發展的突出矛盾。

　　優化整合村莊用地

　　規劃依據農村居民點分布的區域差異，劃分了城鎮擴展區、中心村集聚區、項目帶動區和移民拆建區等四類農村建設整合區。逐步實施村莊整合撤并，分類推進農村居民點用地整理。引導農村居民點適度集中，提升中心村基礎設施和公共設施配套水平。政府優先保障中心村基礎設施建設的配套，新建宅基地在重點村莊建設范圍內集中安排。

　　給高端旅游留出發展空間

　　劉彥隨說，建設海南“國際旅游島”，將為三亞提升國際旅游產業競爭力，優化旅游用地結構與布局，提高土地利用效率，帶來新的機遇與挑戰。規劃充分考慮三亞市國際濱海熱帶旅游城市的功能定位和未來發展中的不確定性因素，本著優化結構、集約節約、統籌發展的指導思想，鼓勵利用存量用地，優化提高南部和東部沿海地區的土地利用效率，而在西部海灣地區為將來的高端旅游、創意產業等戰略性產業留出了發展空間。

　　既保發展 又保生態

　　“規劃在確保發展的同時，也突出了生態保護。”劉毅說。規劃正確處理了土地資源開發利用與生態保護的關系，即根據三亞市土地利用特點，對于在水利水電工程管理保護范圍以外、有良好水利灌溉條件的坡度25度以下的草本園地，以及農業結構調整后變為草本園地、規劃期內可以還耕的耕地，均作為耕地和基本農田加以保護，確保三亞在大力發展的同時，基本農田面積不減少、質量不下降，實現保護耕地和保障發展的雙贏。同時，規劃確定了北部山區林地和沿海防護林的規模與布局，并在城市組團之間和旅游用地區內規劃了必要的綠色開敞空間，以增強土地利用的生態保護功能。