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官員詳解國民休閑計劃 擔心會引發(fā)公費旅游潮
來源：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟周刊
作者：許甲猛 2009-03-16
“天上掉餡餅了！”
一進入3月份，“旅游券”幾乎一夜之間成了百姓關注的熱門詞。盡管各地發(fā)放的方式和對象不同，但共同特點是“免費”。
“目前，長江三角洲地區(qū)已有杭州、寧波、安吉、長興、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、高淳等市縣發(fā)放了旅游券，總價值約超過10億元。天津市和廣東、四川、湖南、湖北、山東等一些城市也發(fā)放了旅游券，總價值已超過5000萬元。”國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長高舜禮對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說。
免費旅游券最先出現(xiàn)并較為集中的省份有廣東、江蘇、浙江等。如廣東的一家旅行社與酒店、航空公司、景區(qū)等聯(lián)合派發(fā)總額2000萬元的旅游券；江蘇省南京市向20萬戶家庭發(fā)放總額2000萬元的“南京鄉(xiāng)村旅游消費券”；浙江省杭州市從3月1日起，先在上海發(fā)放總額1.5億元的“杭州旅游消費券”；寧波市民領取了總價值3000萬元的“航空旅游券”……
“山東省盡管沒有大規(guī)模發(fā)放旅游券，但自今年春節(jié)起就推出了‘山東人游山東’、‘省內(nèi)旅游一卡通’等計劃，并提供免費住酒店、免費門票等優(yōu)惠。”山東省旅游局辦公室王主任在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。
而廣東省2月23日在全國率先啟動的“國民旅游休閑計劃”，更為旅游券活動平添了想象空間：為何旅游券集中出現(xiàn)在廣東、浙江、江蘇和山東等省份？這些舉措只是各地拉動內(nèi)需的臨時急招，還是與外界高度關注的“國民休閑計劃”有關聯(lián)？
3月5日，《中國經(jīng)濟周刊》就此話題專訪了國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長高舜禮，他不僅闡述了當前金融危機背景下旅游惠民政策對拉動內(nèi)需的快速效應，也對各界關注的“國民休閑計劃”作了解惑答疑。
“旅游券是拉動內(nèi)需的創(chuàng)新之舉”
《中國經(jīng)濟周刊》：高司長您好，對近日各地派發(fā)的免費旅游消費券，很多市民感覺很驚喜，而派發(fā)過程中也出現(xiàn)了市民哄搶等問題，您對此是否有所了解？持何種看法？
高舜禮：我對此有所了解。最近我到杭州、南京等地做過調(diào)研，開了兩個座談會。我認為，目前一些市縣發(fā)放旅游券，是當前應對全球金融危機、促進旅游消費的創(chuàng)新之舉。一是創(chuàng)新了應對金融危機的手段。消費拉動與投資拉動相比，具有快速見效和擴大最終消費等優(yōu)勢。不過，各地發(fā)放的旅游券與以社會福利、救助保障為特征的消費券有明顯區(qū)別，主要目的不是保障低收入群體的基本生活需要，而是通過增加和變相增加消費投入，刺激和推動潛在旅游者進行旅游消費，從而有效擴大最終消費。二是切實提振了市場信心。當數(shù)千萬、上億元的旅游券發(fā)放以后，城鄉(xiāng)居民顯示出空前的熱情，他們看到了當?shù)亟?jīng)濟的雄厚實力，感受到了當?shù)卣畬γ裆木薮箨P注，收到了舒緩隱憂、凝聚人氣、提振信心的明顯效果。三是快速見到了擴大消費的效果。如浙江安吉縣自正月初三試發(fā)旅游券，僅春節(jié)期間旅游收入就同比增長270%，一、二月份旅游接待和收入都有兩成多增長。而杭州市旅委會預測，杭州推出的1.5億元旅游券，按30%-40%的回收率測算，可迎來100萬游客，撬動10個億的旅游收入。
至于現(xiàn)場派發(fā)旅游券可能出現(xiàn)擁擠和“搶”領的問題，下一步將逐步改為較穩(wěn)妥的派發(fā)方式，如請社區(qū)派送、憑戶口本“搖號”、網(wǎng)絡申領、郵局投寄、增設申領網(wǎng)點等。
“粵、魯、浙、蘇四省先行先試”
《中國經(jīng)濟周刊》：旅游券的派發(fā)是各地的自主行為，還是國家旅游主管部門的統(tǒng)一步署？此類旅游惠民措施集中出現(xiàn)在廣東、浙江、江蘇和山東等地，是偶然、還是有意安排？
高舜禮：集中出現(xiàn)在這幾個省份不是偶然的，與經(jīng)濟發(fā)達程度密切相關，旅游券的資金都來源于地方財政和企業(yè)協(xié)作讓利，當?shù)鼐用褚灿羞@種需求。其中，這四個省份也是“國民休閑計劃”先行先試的地區(qū)，當初確定進行試點也考慮了這類相關因素。
《中國經(jīng)濟周刊》：“國民休閑計劃”是目前熱度很高的新聞話題，據(jù)了解，國家旅游局早就開始研究“國民休閑計劃”，何時可以正式啟動？
高舜禮：明確提出這一重大課題是2007年。去年11月，上海國際旅交會上首次傳出此消息，將正在行業(yè)內(nèi)、小范圍醞釀的工作計劃公之于眾，才引起社會輿論的關注。
國民休閑計劃，也稱為“國民旅游計劃”或“國民休閑綱要”，類似于1995年國務院發(fā)布的《全民健身計劃綱要》，然而所引發(fā)的社會反響卻更為熱烈和激烈。綜合各類媒體的反映，無論是贊同，還是質(zhì)疑，核心問題交匯在該計劃出臺的“時機”上。
“有質(zhì)疑是好事”
《中國經(jīng)濟周刊》：與當年《全民健身計劃綱要》受到各界一致贊同不同，人們對“國民休閑計劃”看法不一，不僅有質(zhì)疑，更有反對聲音，您如何看待這一現(xiàn)象？
高舜禮：有多種聲音是好事，既便于決策層考慮更周全、解讀更清晰，也有利于該計劃更完善、更切實際。我個人認為，人們之所以如此關注，主要有四個原因：
一是望文生義，對該計劃的名稱有 “新鮮感”。看到“國民”，就考慮是全體人民，就關乎個人的切身利益；看到“休閑”，就感覺愉悅和向往，躍躍欲試；再看到“計劃”，就認為已列入工作日程，不久就可實現(xiàn)了。但對其內(nèi)涵和精神不甚了解。
二是敏感反應。勤勞是中華民族一向嘉許的社會心理，我國傳統(tǒng)文化中，休閑與勤勞是相對的，人們贊美勤勞，而休閑則很少上升為社會心態(tài)的主流，充其量只是一個中性詞。因此，就“休閑”搞一個國民計劃，很多人未做好思想準備，提出質(zhì)疑屬于價值觀念的本能反應。
三是憂慮時機。全球性金融危機給我國的影響較大，當前宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻，企業(yè)、個人的利潤和收入大幅減少，很多人認為談休閑不合時宜。
四是現(xiàn)實基礎。休閑、旅游等消費需以“有閑”和“有錢”為基礎。當今“有閑”空間缺乏彈性，因為法定假日已有定數(shù)，很難再增加，而帶薪休假又難落實；雖有一些地區(qū)比較富裕，但按每天人均低于1美元開銷的全球統(tǒng)一貧困標準，我國絕對貧困人口數(shù)量龐大。
《中國經(jīng)濟周刊》：既然各方有這么多疑慮，為何還在抓緊研究并計劃實施？
高舜禮：有疑慮并不意味著就要回避和放棄。關鍵是要看這是怎樣的一項計劃，搞清其真實含義，明白“國民休閑計劃”的目標方向。
從政策制定層面來看，“國民休閑計劃”的主要目標包括：
(一)一項生活質(zhì)量的提升計劃。國民休閑計劃是一項事關廣大城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提升計劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要內(nèi)容，是讓老百姓充分享受改革開放發(fā)展的成果。因此，為休閑“正名”、發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、倡導國民休閑，這是貫徹“以人為本”理念的具體體現(xiàn)，也是一項惠民利民的“民心工程”。
(二)一項拉動內(nèi)需的促進計劃。休閑是新興業(yè)態(tài)，旅游、文化、體育、娛樂、餐飲等服務業(yè)與之緊密相關，拉動內(nèi)需效應顯著。如寧波派發(fā)的3000萬元航空旅游券，預計將拉動寧波航空旅游消費總額5至8個億；廣東派發(fā)的2000萬元旅游券，預計將帶來4億元以上的旅游收入，更可帶動相關產(chǎn)業(yè)收入17億元。
(三)一項休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃。以黃金周旅游消費為標志，中國的大眾休閑、大眾旅游時代已經(jīng)來到。實施國民休閑計劃，不僅是順應群眾休閑消費市場的需求，也是促進國內(nèi)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機。
(四)一項抗御金融危機的救市計劃。金融危機形勢下，實施“國民休閑計劃”有利于刺激消費和擴大內(nèi)需，正是應對嚴峻市場挑戰(zhàn)的“救市”之舉。
“我國休閑消費已近爆發(fā)性增長期”
《中國經(jīng)濟周刊》 ：“國民休閑計劃”是一項利國利民的國策，但實施過程中會不會助長公費旅游的不正之風？
高舜禮：這種擔心也是政策制定和實施中考慮的重要防范環(huán)節(jié)。從課題研究和輿論反饋看，主要有四個擔心：一是會否引發(fā)公費旅游，讓原本造福全民的休閑計劃，演變成一場公費旅游的少數(shù)人的“盛宴”；二是會否增加國民負擔，如果用行政手段推行該計劃，勢必與百姓的創(chuàng)業(yè)計劃、培訓計劃、教育計劃、減稅計劃等發(fā)生矛盾。三是會否加劇貧富兩極分化，“國民休閑計劃”如何避免引致“國民”身份認同感的分裂。四是可操作性脆弱的擔憂，目前具體條件不是最大障礙，全社會尚未充分接受休閑理念才是操作的最大關鍵，所以有人斷言，如果離開了黨和政府的強力推動，“國民休閑計劃”僅靠一兩個部門很難完成。
《中國經(jīng)濟周刊》：廣東省已正式啟動國民休閑計劃，開始先行先試。在國家層面上，國民休閑計劃是否也有了時間表？
高舜禮：出臺時間是業(yè)界和全社會都較為關注的問題。政策研究已比較成熟，現(xiàn)實形勢也表明，現(xiàn)在是研制、出臺和實施的最佳時期。
主要理由如下：首先，休閑生活是全面小康的應有之義。廣東、浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份，提出率先實施國民休閑計劃，既有利于推進全面小康和現(xiàn)代化建設，也有利于更好地保障民生權(quán)利。其次，休閑消費已步入大眾化階段。如每年幾度的黃金周，全國居民出游動輒上億人次；每逢周末，城郊和鄉(xiāng)村游人如織，休閑度假設施滿載運營；全國人均出游率連續(xù)三年超過1次，休閑消費的大眾化市場為施行國民休閑計劃奠定了非常現(xiàn)實的基礎。再次，我國的休閑時間已達到中等發(fā)達國家水平，周末雙休、法定假日、“黃金周”等，已使我國公眾全年的假日和休息日達到115天，勞動者額外再享有5-15天的帶薪休假，這為國民休閑提供了充足的閑暇。
再從市場供求因素看，休閑需求和休閑產(chǎn)業(yè)都達到了前所未有的水平。
先看休閑潛力。按照全球休閑與旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家當人均GDP達到3000-5000美元，就將進入休閑消費、旅游消費的爆發(fā)性增長期。目前，我國人均GDP已達3000美元，預計“十一五”期末將接近4000美元，已觸及了休閑消費“爆發(fā)性增長”的中低線。2008年幾大城市的人均GDP，廣州市為8萬元人民幣、上海市為1.05萬美元，杭州市1萬美元、北京市9000美元。全球著名的傳媒機構(gòu)尼爾森公司調(diào)查，近年來，我國53%的消費者計劃把節(jié)余資金用于休閑、旅游等，這個比例居于亞洲14個國家之首，高于新、泰、馬、日、印等國。因此，我國國民休閑消費正處于強勁增長的前夜。
再看休閑業(yè)態(tài)。休閑作為一種業(yè)態(tài)，目前國內(nèi)既有閑情逸致、小資情調(diào)的傳統(tǒng)消費場所，也有鄉(xiāng)村莊園、葡萄酒莊、高爾夫球場、豪華游艇、迪斯尼大型游樂園等西方“泊來品”。2007年《政府工作報告》首次從國家層面定位，要求積極培育休閑這一消費熱點。而國民休閑是一個國家發(fā)展到“盛世”的內(nèi)在表現(xiàn)，是一個民族繁榮昌盛和生活水準高度的重要體現(xiàn)。
不過，從現(xiàn)實操作層面，國家級的國民休閑計劃才剛剛進入研究制定階段，從調(diào)研、起草到論證、出臺、施行，這是一個較長的過程；而在全國城鄉(xiāng)和東中西部廣大地域都見成效，更是一個“路漫漫其修遠兮”的過程。
盡管如此，綜合研究近一個時期的多種因素和條件后，我們可以得出一個判斷和結(jié)論：當前推進“國民休閑計劃”恰逢其時。
(中國經(jīng)濟周刊 記者 楊眉/北京報道)
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