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對建設(shè)國際旅游島的幾點認識
來源：海南日報
作者：李文婷 2007-09-03
建設(shè)國際旅游島是一個長期的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長時間的努力。海南推進國際旅游島建設(shè)，必須要從長遠和全局的角度出發(fā)，制定總體戰(zhàn)略。
省第五次黨代會明確提出要加大旅游開放，推動國際旅游島建設(shè)。這指明了海南旅游業(yè)進一步發(fā)展的方向。建立海南國際旅游島，是突出經(jīng)濟特區(qū)的“特”字，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色和更具活力的體制機制，推動海南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。
一、國際旅游島的特征與內(nèi)涵
從理論上講，國際性旅游島具有明顯的國際比較優(yōu)勢，包括實力優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，在世界或世界的某一區(qū)域范圍內(nèi)成為國際旅游事務的服務中心、國際游客的交換樞紐、國際利潤的創(chuàng)造中心或國際影響力的擴散高地。國際旅游島的特征與內(nèi)涵可歸納為以下幾點：
1.旅游形象國際化，具有國際性的感召力。國際性旅游島應通過特色鮮明的海洋文化、濱海景觀、主題活動、形象標識和口號等整體塑造海島旅游形象，產(chǎn)生國際性的感召力，并形成國際性的知名度和美譽度。
2.核心旅游產(chǎn)品國際化，具有國際性的吸引力。國際旅游島應擁有世界級的高品位的旅游資源和世界罕見的旅游景觀，更要按照國際標準建成具有國際競爭力的以休閑度假為主的核心產(chǎn)品，能夠產(chǎn)生國際性的旅游吸引力。
3.旅游環(huán)境國際化，具有國際性的親和力。國際旅游島首先應擁有滿足國際游客旅游消費的環(huán)境，即基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施、服務設(shè)施以及語言環(huán)境、旅游服務、市民素質(zhì)等都應遵循國際慣例和國際標準，能滿足主要客源地國游客的旅游消費需求，具有國際性的親和力。
4.旅游運作模式國際化，具有國際性的適應力。國際旅游島運作模式符合國際慣例，開放旅游市場，引進國外有實力的大企業(yè)、大集團；以國際游客為目標市場，旅游產(chǎn)品設(shè)計要適應國際旅游市場的需求，入境手續(xù)簡便，具有國際性的適應力。
5.旅游活動國際化，具有國際性的影響力。國際旅游島要通過舉辦國際影響力的大型節(jié)慶活動、國際交流活動，并形成品牌效應，從而產(chǎn)生持續(xù)的國際性影響力。
6.游客構(gòu)成國際化，具有國際性的聚集力。國際旅游島接待的游客來自世界多個國家，年接待國際游客數(shù)應占游客總數(shù)的比重達60%以上，具有國際性的凝聚力，旅游吸引力。
7.旅游經(jīng)濟國際化，具有國際性的主導力。國際旅游島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，旅游外匯收入占當?shù)剡M出口總值達30%以上，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)度和整合度高，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率高，對其他產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯。
二、海南建設(shè)國際旅游島的優(yōu)劣勢分析
海南目前已初步具備了建設(shè)國際旅游島的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，同時也存在著一定的差距和不足。
海南建設(shè)“國際旅游島”的優(yōu)勢主要有以下幾個方面：
1.資源優(yōu)勢。海南旅游資源突出特點表現(xiàn)為得天獨厚的氣候條件，全年無冬，年均溫度22℃～26℃；濱海風景區(qū)面積大，所轄海域200萬km2，海洋旅游潛力巨大；中西部有保存完好的大片熱帶原始林區(qū)，動植物資源豐富。這些得天獨厚的資源優(yōu)勢為海南建設(shè)國際旅游島提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。
2.區(qū)位優(yōu)勢。海南地處華南和西南陸地國土和海洋國土的結(jié)合部，是大西南出海的前沿；內(nèi)靠珠江三角洲，近傍廣東、香港、澳門，遙望臺灣，外鄰東南亞，既靠近國內(nèi)發(fā)達地區(qū)客源地，又毗鄰歐亞大陸主要客源地；靠近東亞與東南亞之間的國際深水航道，是國際海運的必經(jīng)通道。
3.旅游設(shè)施優(yōu)勢。海南初步建立了以高速公路為主骨架的公路交通網(wǎng)絡(luò)，海南鐵路也已融入全國鐵路網(wǎng)。按照國際標準建設(shè)的海口美蘭和三亞鳳凰國際機場已經(jīng)開通了國內(nèi)和國際航線300多條，航權(quán)開放實現(xiàn)了新的突破。電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全部實現(xiàn)數(shù)字化，電話普及率在全國居于前列。海陸空全方位的立體交通、通訊網(wǎng)絡(luò)形成，可進入性極大提高。目前全省共有星級賓館223家，其中五星級賓館11家；已有2家5A級景區(qū)和10家4A級景區(qū)，一家全國國際百強和全國國內(nèi)百強旅行社，全省已具備接待游客2000萬人次的國際接待能力。
海南建設(shè)國際旅游島面臨以下幾方面的劣勢：
1.旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。盡管海南旅游接待人數(shù)和收入年年遞增，但入境游客平均停留3天，僅是全國平均游客停留天數(shù)的一半；人均消費148美元，低于全國平均水平；接待國際游客總量在全國排名也靠后，還沒有形成以旅游業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)大部分規(guī)模偏小，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市場競爭能力較低，抗風險能力差。
2.知名度不高。國際著名旅游專家馬塞爾·施奈德曾一針見血地指出：“歐美游客只知道中國有悠久的歷史文化，卻不知道在它南端還有這么美麗的熱帶島嶼，他們更愿意選擇知名度高的普吉島、芭提亞。”國際知名度不高的直接反映就是入境游客總量占全省游客總數(shù)和全國入境游客總量的比重都很小。而國際上許多著名的旅游島嶼，接待的主要是國外游客，入境游客占接待游客總數(shù)的比重都在60%以上。
3.旅游產(chǎn)品國際吸引力不大。海南有國際影響力的資源開發(fā)不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)是低端觀光型產(chǎn)品，而高端的休閑度假產(chǎn)品少，缺乏能留住游客的旅游度假產(chǎn)品。
4.國際性旅游氛圍不濃。國際性旅游氛圍包括語言環(huán)境、國際旅游要素、公民國際素養(yǎng)、國際親和力、運行國際慣例等，海南在這些方面均存在一定差距。
5.服務等軟環(huán)境有待加強。政府的公共服務職能沒有充分體現(xiàn)，政府主導的作用沒有充分發(fā)揮出來，對企業(yè)、行業(yè)的管理與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應，市場管理粗放。
三、建設(shè)國際旅游島的總體戰(zhàn)略
建設(shè)國際旅游島是一個長期的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長時間的努力。因此，海南推進國際旅游島建設(shè)，必須要從長遠和全局的角度出發(fā)，制定總體戰(zhàn)略。
1.形象提升戰(zhàn)略。在旅游進入形象傳播時代的今天，塑造和推廣特色鮮明的旅游形象，對于國際性旅游目的地的建設(shè)與營銷至關(guān)重要。為此，要通過形象設(shè)計、形象塑造、形象推廣等，整體提升海南的國際旅游形象和知名度。
2.產(chǎn)品打造戰(zhàn)略。海南要融入國際知名海島旅游序列，關(guān)鍵是要有核心競爭力產(chǎn)品。海南應著力開發(fā)現(xiàn)代海洋文化、熱帶文化、休閑度假文化、少數(shù)民族文化四大品牌資源，打造國際性節(jié)慶活動、會展、商務等旅游產(chǎn)品。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，海南國內(nèi)旅游收入占全部旅游收入的比重一直保持在90%左右，且可挖掘的潛力還很大。因此，在面向國際市場的時候，要兼顧國內(nèi)市場，做好國內(nèi)與國際兩個市場的統(tǒng)籌發(fā)展。要協(xié)調(diào)好旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，開創(chuàng)海南和諧旅游的新局面。
4.國際化管理戰(zhàn)略。國際旅游島，需要相應的國際化管理。采用先進的國際管理理念，精細化管理方式，構(gòu)建與國際接軌的網(wǎng)絡(luò)、信息平臺，接受全球預定服務，進入全球目的地營銷隊列。另外，在游客入境以后，簽證手續(xù)及其他相關(guān)程序的管理也應借鑒國際管理的經(jīng)驗，提高效率及游客滿意度。
5.政府主導戰(zhàn)略。旅游作為綜合性產(chǎn)業(yè)，需要各行各業(yè)、各部門配合與協(xié)調(diào)，需要政府發(fā)揮有形之手來加以推動，尤其是在旅游發(fā)展的初期階段，這一點是任何企業(yè)個體難以做到的。建設(shè)國際旅游島更需要政府的示范和引導，需要政府轉(zhuǎn)變思想，樹立國際旅游理念，整體規(guī)劃、建設(shè)、整合資源、整頓市場，整體推介、保護優(yōu)化環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高旅游國際競爭力。
作者：吳坤雄（海南省旅游局副局長）
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