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儋州市委書記丁尚清：發展旅游房地產興市富民
來源：南海網-海南日報
作者：許甲猛 2009-02-05
儋州市委書記、洋浦工委書記丁尚清。
本報記者李關平攝
儋州，我省面積最大、人口數量排名第二的市縣，緊靠目前國內開放層次最高的區域??洋浦，省委、省政府將儋州作為省直管市縣體制改革的試點，著力將儋州打造成為我省西部中心城市。
面對前所未有的發展機遇，在復雜多變的國際國內經濟形勢下，儋州將如何謀劃和建設西部中心城市？如何以特別之為在2009年“保增長，保民生”？體制機制改革方面將有哪些創新和突破？春節期間，儋州市委書記、洋浦工委書記丁尚清在規劃中的那大城北新區接受海南日報記者專訪。
“新思路既著眼長遠，又緊扣當前實際”
記者：丁書記，您好！自2008年3月擔任儋州市委書記至今，已經近十個月了。您對2008年市委、市政府哪幾個方面工作比較滿意？
丁尚清：回顧2008年，我認為有三個方面的工作比較滿意，一個是制定了《儋州市被征地農民就業培訓和社會保障試行辦法》，使解決這些特殊群體的民生問題走向制度化；一個是儋州洋浦之間的合作更加緊密，并且開始見成效；第三個是通過深入研究和聘請專業機構“把脈”，策劃和規劃了一批工業和房地產項目，并在此基礎上最終形成了“新型工業強市、特色旅游房地產興市、現代商貿物流業和特色農業富民”的經濟發展新思路。
記者：在1月初召開的儋州市委十屆四次全會上，新一屆領導班子第一次全面提出這條經濟發展新路子。您能否談談儋州為何選擇了這條新路子？
丁尚清：這條經濟發展新路子，是市委、市政府立足于建設海南西部中心城市的大局，歷經近十個月的調研和探討，在對本市資源條件深入研究后提出的。從全省工業布局來看，儋州處在西部工業走廊核心位置，依托洋浦優越的港口條件和國家優惠政策，還擁有大量適合發展工業的用地。因此，儋州不僅要發展新型工業，而且還要做大做強。
同時我們也看到，發展旅游房地產業，儋州資源條件在整個西部地區比較突出，自然和人文資源豐富，有大量的儲備用地。而且，在服務洋浦、打造洋浦“后花園”方面大有可為。
從區位優勢看，儋州地處西部中心位置，陸路、水陸交通便利，擁有國家給予的邊貿政策，理應承擔起輻射西部商貿和物流的服務功能。在農業方面，儋州擁有70%農業人口和大面積田地，且靠近松濤水庫灌溉區域，農業是當地富民穩定的基礎性產業。
記者：“強市”、“興市”、“富民”的提法頗有特點。發展這四大產業背后有著市委、市政府怎樣的考慮？
丁尚清：在我看來，儋州經濟發展新思路既著眼長遠，又緊扣當前實際。當前儋州的財政較弱，發展旅游房地產業，能在短期內增加財政收入和提升城市的形象，使政府有財力解決百萬群眾的民生問題，特別是一些歷史遺留問題，掃清發展的障礙。
發展商貿和物流業能給社會提供各個層次的就業崗位，這與發展特色農業一樣，都是為了增加百姓收入。但從長遠看，正所謂“無工不富”，依托洋浦獨特優勢，儋州必須做大做強工業，才能增強經濟實力，帶動其它產業的發展。依據儋州的資源組合條件，四大產業的發展能并行不悖，且相互促進。經過若干年的努力，依托洋浦，儋州要打造成西部經濟增長極，拉動整個區域經濟發展，著力將儋州建成我省西部中心城市。
“十五大項目撬動儋州經濟發展”
記者：儋州的經濟發展新思路提出之際，即面對著復雜多變的國際國內經濟形勢。請問您是否有信心按照這條路子走下去？
丁尚清：我有信心。在金融危機的背景下，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這有利于國家直接投資和企業融資建設本地項目。從全省范圍看，省委、省政府提出把儋州建設成為西部中心城市，而且作為省直管市縣體制改革的試點，倍受省委、省政府及各個部門的重視，為儋州的發展創造了有利的外部條件和體制優勢。儋州還可以充分利用洋浦的品牌效應和政策優勢，我本身還兼任洋浦工委書記，兩地將建立更加緊密的合作機制，實現共同發展。
記者：機遇稍縱即逝，儋州在今年將如何搶抓機遇，贏得發展的先機？
丁尚清：我們分析儋州發展滯后原因，認為與儋州當前沒有特色的產業經濟區、經濟點有關系，儋州未來的發展需要它們支撐。因此，依據發展新思路，儋州今年將全力推動十五大重點項目，投入資金約達80億元，特別是建設“三區三基地一城一中心”，通過兩到三年持續不斷的努力，使這些重大項目建成并運轉起來，形成幾個重點經濟區、若干個經濟點，撬動儋州經濟發展。
記者：建設十五大項目，資金從哪來？
丁尚清：涉及醫療衛生、教育、基礎設施建設等公共領域的投資主要由政府承擔，而畜牧養殖與肉聯加工基地、特色文化旅游區等經濟項目主要由企業投資。這一點我非常有信心！去年，我們規劃的三個新區、四個旅游房地產板塊及四個工業園區，目前已經吸引了130家企業前來洽談，可以透露一下，有30多家正在洽談實質性合作，再過幾個月，這些項目都會動起來。
“機制形成后，干部會有緊迫感！”
記者：作為省直管市縣體制改革的試點，儋州將在體制機制創新方面有哪些嘗試？
丁尚清：儋州市委十屆四次全會已通過了《中共儋州市委關于深化改革創新行政管理體制機制的意見》，內容主要包括創新經濟新區管理模式、進行大部制改革、鄉鎮管理體制改革等。改革的根本目標就是為了提高政府效能。比如賦予各鎮縣一級的經濟管理權限，強化其社會治安、農村科技、信息、就業和社會保障等方面的公共管理和社會服務職能。
此外，儋州要充分利用洋浦的政策優勢，將洋浦的政策延伸到儋州，并建立利益分享機制，取得發展的共贏。
記者：面對當前良好的機遇，儋州發展的方向有了，思路有了，措施有了，關鍵是執行，儋州市委、市政府將如何提高廣大干部的執行力？
丁尚清：提高干部的執行力，只靠領導班子盯著是不行的，最終還是需要機制。我們即將形成一套鄉鎮、市直屬單位班子和領導干部的綜合考核辦法，加強各級領導班子和干部隊伍建設和監督。
我特別要提的是，實施十五大工程時，儋州將借用洋浦保稅港區申辦和建設的成功經驗，分別成立十五個領導小組，每組負責人與市委、市政府簽責任狀，項目推進不了或無法落地，負責人“下來”換人。
記得保稅港區建設過程中，有些干部到我辦公室里喊苦，大男人都快哭鼻子了，但結果還是辦法比困難多，沒有一個干部“下來”，全都獲獎了。現在，聽說三個經濟新區的負責人已經開始感受到壓力，等項目動起來，機制形成后，會有一批干部產生緊迫感！ （本報那大2月4日電）
建“三區三基地一城一中心”
本報那大2月4日電(記者李關平特約記者郭樹護)2008年是儋州發展史上關鍵的一年。省委、省政府明確提出將儋州建設成為海南西部中心城市，并將其作為省直管市縣體制改革的試點。站在新的歷史起點上，儋州開始謀劃未來的發展藍圖。
通過整合和充分利用洋浦的政策、品牌和儋州的人文、土地、岸線等資源優勢，儋州制定20項投資優惠政策，兩地開展統一規劃、統一策劃包裝項目、統一招商引資，多次共同舉辦大型招商活動，儋州成功引進了新天地花園酒店、海南高深橡膠加工等一批旅游和工業項目。目前，儋州與洋浦已經從原來松散的溝通和協作方式，轉變為定期溝通和緊密合作的機制。
2008年，預計全市生產總值88.3億元，同比增長7.2%，地方財政一般預算收入2.68億元，同比增長16.8%，城鎮居民可支配收入11263元，農民人均純收入4524元，同比分別增長18.2%和12.5%。
本報那大2月4日電(記者李關平特約記者郭樹護)儋州今年將全力推進十五大項目，總投資80億元左右，其中包括“三區三基地一城一中心”，即那大城北新區、儋州濱海新區、木棠工業園區、西部農產品加工儲藏集散基地、現代農業基地、畜牧養殖與肉聯加工基地、白馬井邊貿城、北部灣國際水產品交易中心等項目。
今年將深化改革創新行政管理體制機制。年初已經設立那大城北新區、儋州濱海新區、木棠工業園區等三個經濟新區。儋州市將把經濟新區所在的三個鄉鎮按中心城鎮來培育，逐步形成新的經濟增長極，帶動其它鎮發展。
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