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科學保障用地需求 力推國際旅游島建設
來源：
作者：王吉拉 2009-06-30
建設國際旅游島，是省委、省政府科學總結我省發展經驗、充分發揮我省比較優勢而制定的發展戰略。面對旅游產業快速發展、旅游市場競爭日益激烈的形勢，我們必須適時抓住發展機遇，以旅游產品標準國際化、管理水平國際化為標桿，挖掘和發揮優勢，推進我省的旅游產業進入發展快車道。如何科學地保障旅游基礎設施、旅游房地產與精品景區建設項目的用地需求，是各級土地行政主管部門的頭等大事。
一、深刻認識海南的發展“上升期”，堅定建設國際旅游島的信心
去年4月，胡錦濤總書記親臨海南考察工作，對海南建省20年特別是近年來的改革和發展給予了充分肯定。海南進入了發展上升期，我省在以下五個方面為未來發展夯實了基礎：
一是發展思路更加科學。從“環境保護與經濟建設協調發展”，到立足于鞏固既有優勢的“生態立省”，再到突出發展優勢產業的“建設國際旅游島”，海南的發展戰略越來越具體科學，建設規劃越來越扎實，發展目標越來越明確。
二是經濟發展勢頭良好。近年來，我省經濟結構、尤其是產業結構日趨合理，無論是發展質量還是速度，都展現出健康而迅猛的上升勢頭。經濟增長持續加速，2008年全省生產總值(GDP)達到1459億元，人均生產總值突破了2000美元大關，全省全口徑財政收入317億元，政府財力與地方經濟富裕程度不斷增強，為國際旅游島建設積蓄了充足的力量。
三是基礎設施全面改善。隨著跨海通道、環島鐵路、高等級公路網等項目建設的推進，海陸空立體化交通體系愈加完善。電力、燃氣、給排水、郵電、信息網絡等基礎設施與服務也加速覆蓋全省城鄉。我省已具備了構建開放之島、樹立對外窗口、吸納投資、引進消費的條件。
四是社會事業發展提速。民族團結不斷鞏固，社會主義民主法制建設、精神文明建設和黨的建設扎實推進。以生態文明創建為抓手，教育、文化、醫療、衛生等社會事業發展走上了快車道，城鄉服務均等化、一體化發展先行先試，社會公共服務水平取得了長足進步。
五是全省上下呈現奮發向上的“精、氣、神”。在省委、省政府的堅強領導下，全省上下擰成一股繩，形成了戰勝一切困難的強大力量。
現在，海南已經成為世人關注的投資熱土。無論是人力、物力、財力，還是領導力和凝聚力，海南都已經做好了加快發展、努力趕超的準備。
二、正確理解國際旅游島建設的內涵，明確土地資源開發利用的方向
建設國際旅游島就是要把海南建成一個旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。這是一個涵蓋了社會開放、產業升級、經濟結構調整的系統工程，絕不是遍地開花式地擴張搞低層次觀光旅游業，更不是簡單地依托于宜居環境發展普通房地產。必須充分利用3.5萬平方公里土地上匯集的旅游資源，合理開發海濱風光、溫泉瀑布、熱帶雨林、火山地貌、民族風情，推出類型豐富、結構多樣的現代旅游產品，形成集風景觀光、休閑度假、物種博覽、徒步探險、風情體驗于一體的高端旅游項目集群，堅持“人無我有、人有我優、人優我特”，打造不可復制的世界級旅游目的地。同時，積極培育熱帶特色現代農業，依托本地優勢資源集約發展新型工業，打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。以各類配套產業的同步發展、相互促進，激發出最大的綜合效應。
承載著山海景觀、宜居環境、生態物種等旅游資源的土地，是建設國際旅游島的基礎性資源與根本保障。但我省土地資源絕對量小，同時還承擔著國防前沿、育種基地、生物多樣性基因庫等多種涉及國家利益的職責，適宜旅游開發的土地有限，業界人士所特別青睞的沿海一線土地更加稀少。必須時刻謹記“惜土如金、用土有方、守土有責、讓土有矩”的要求，十分合理的利用好每一寸土地。
資源的開發利用要有全局考慮，決不能“村村點火、戶戶冒煙”，要科學計算各類旅游項目的實際消費能力，選取最具優勢的地區進行開發利用。如果沿海地區一哄而上全做低端的濱海觀光，中部山區遍地開花都搞普通的森林旅游，只會形成惡性競爭，引起資源貶值。雖然近年來我省熱帶海島休閑度假目的地的品牌效應不斷提升，但必須承認，我省旅游酒店、景區的建設水平，特別是管理水平和人文環境，距離國際先進水平還有較大差距。急于求成、盲目進行招商引資的行為還沒有完全禁絕，旅游項目的品位在整體上還不能與國際旅游島的形象相匹配。
合理開發好這一方凈土，是大家共同的責任。集約節約用地、開發優勢資源、吸引頂級項目、打造拳頭產品，才能建設起名副其實的國際旅游島。土地作為項目建設的基礎性資源和調控宏觀經濟的重要閘門，理應在國際旅游島建設中體現更加強大的保障和引導作用。我省土地行政主管部門一定要深化對發展的認識，把優化發展結構、提高發展質量放在首位，杜絕無效或低效的增長;合理配置土地資源，科學制定用地標準，積極服務于旅游業與相關產業的招商引資、項目建設。
三、科學分析國際旅游島建設用地需求，充分發揮土地管理的科學保障作用
海南國際旅游島建設，明確要求把促進經濟加快發展與改善民生相結合，力爭全省人民共同富裕、共同進步，這與“保增長、保民生、保穩定”的要求完全一致。如何科學地保障旅游基礎設施、旅游房地產與精品景區建設項目的用地需求，是各級土地行政主管部門的頭等大事。
“科學保障”就是要在提供優質服務、滿足用地需求的同時，提高土地利用的效益。既要堅持節約用地避免沖擊耕地紅線，也要堅持集約用地防止優質土地資源的不充分開發，還要探索生態型的用地模式，把生態效益作為項目建設的必要條件。使建設用地、基礎設施用地與林地園地等充分融合，使項目建設與促進相關產業發展、保護自然生態景觀有機結合、相得益彰。我省土地行政主管部門必須按照省委、省政府的總體部署，努力爭取國家部委的支持，積極主動服務，嚴格規范管理，充分發揮決策支持和基礎保障作用。
一是放開手腳爭取政策支持。我們擁有絕版的、世界一流的優質旅游資源，這就決定了“國際旅游島建設”不能只立足于國內唯一，在世界范圍內也要爭創一流。我們要充分利用后發優勢，杜絕低水平重復建設，在旅游項目開發、相關產業建設上向國際水平看齊。這需要很多政策的創新性支持，必須爭取國家給予“撬動產業發展的政策支點”，在與國際接軌的旅游產業發展上獲取更大的自由。
二是積極指導市縣按照國際旅游島建設的需要科學開展土地利用規劃修編，全面解決項目計劃用地與現行土地利用規劃的矛盾，合理配置國家下達我省的建設用地總規模，未雨綢繆，切實保障國際旅游島項目建設用地計劃指標。
三是積極利用經濟特區立法權開展土地管理制度創新，推進土地置換、農村集體土地流轉、城鎮規劃區外集體土地開發利用、城市土地市場一體化等試點和改革，圍繞國際旅游島建設，以土地制度改革推動城鄉一體化發展。
四是科學利用土地宏觀調控功能，合理配置土地資源，規范土地利用方式，嚴格土地用途管制，切實避免上世紀90年代初房地產泡沫悲劇重演，積極培育孵化符合國際旅游島建設需要、具有長遠發展前景、能為地方提供就業和發展機會的產業。
五是研究制定符合國際旅游島建設需要的土地供應制度、土地價格監控機制、用地規模標準和用地退出機制等，促進土地開發按照科學的時序、結構、年輪進行。同時確保項目建設的高水準、高效益和國際化。
六是研究實施切實保障被征地群體利益的征地補償和拆遷安置新模式，將被征地群體的安置與國際旅游島項目建設緊密結合，通過項目建設和所創造產業機會推進城鄉一體化和城鄉社會服務均等化發展，打破城鄉藩籬，努力實現城鄉和諧共生共榮。
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