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海口夜市規(guī)劃的深層次思考
來源：
作者：王吉拉 2009-07-20
大英路的夜市攤
南沙路燒烤攤留下的垃圾
南沙路燒烤攤
海口夜市到底該如何治理？海口晚報系列報道在市民中引發(fā)了熱烈討論，16日，不少市民打進電話發(fā)表意見和建議。“當(dāng)前的‘捉迷藏’方式是治標(biāo)不治本，政府應(yīng)該改變思想，合理規(guī)劃。”市民王先生的看法代表了多數(shù)人的觀點。
有人曾說：“一座城市的繁榮程度，不是看它的白天，而是看它的夜晚。”夜市，作為市民夜間生活文化的重要代表，直接體現(xiàn)了城市的形象和文明。
夜市治理的成功與否，或許將成為海口當(dāng)前環(huán)境大整治工程的重要突破口。
□見習(xí)記者 梁振海 /文 記者 秦 彥 /圖
市民建議
改變整治方式
“對夜市攤販，城管趕了多少年都趕不走，反而是越趕越多。這次整治，城管也下了大力氣，從早到晚出入巡查，一些路段有人定時執(zhí)勤，但是，城管也要休息，也要睡覺，老是采取與夜市攤販捉迷藏的方式，是治標(biāo)不治本。”市民王先生一針見血地說。
在王先生看來，夜市的存在自然有它存在的理由，盡管帶來了臟、亂、差等現(xiàn)象，但總體來看，是利大于弊。因此，“關(guān)鍵在于改變思想，改變整治方式。”
王先生說，夜市攤點之所以屢禁不止，是因為它符合城市發(fā)展的需求，豐富了市民文化生活，同時也帶動了一大批人就業(yè)，特別是進城農(nóng)民。
在這種情況下，政府應(yīng)考慮如何扶持和引導(dǎo)，在不影響環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的情況下，對其進行合理規(guī)劃管理，而不能一味地將其扼殺。
遠(yuǎn)離居民區(qū)
“夜市扎堆居民區(qū)，盡管下樓就可以吃到夜宵，但也給樓上的一些居民帶來了濃煙污染和噪音干擾。”來自北京的洪先生說，夜市應(yīng)該遠(yuǎn)離居民區(qū)。
如北京王府井附近的東華門夜市較為成功，也是因為當(dāng)?shù)乜拷比A商業(yè)區(qū)，周圍都是大型超市等，夜間不存在擾民問題。
洪先生說，在海口DC城后面、海甸二東路、東胡里等地方，都存在一些較成規(guī)模的夜市，政府可對這些地方進行合理引導(dǎo)，構(gòu)筑繁榮、健康的夜市環(huán)境。
夜市搬進室內(nèi)
“夜市攤擺上人行道或車行道，不僅造成臟、亂、差，而且有的地方出現(xiàn)無路可行。因此，夜市必須退路進店，堅決取締占道經(jīng)營，對確實有經(jīng)濟困難的人員，實行優(yōu)惠政策，幫助他們進店經(jīng)營。”市民何女士說。
在上海、北京等地，已經(jīng)出現(xiàn)了一些室內(nèi)夜市。海口應(yīng)對街上亂占道擺攤現(xiàn)象進行嚴(yán)厲打擊，堅決取締，同時在市區(qū)多設(shè)置一些疏導(dǎo)點，采取一些優(yōu)惠政策吸引這些商販入室經(jīng)營，比如收取較低的租金、衛(wèi)生、稅收等等。
統(tǒng)一管理集中納稅
“夜市攤位生意紅火，可攤主都沒有向客人提供發(fā)票，就是跑遍整個海口的夜市，也沒幾個攤主能提供發(fā)票。”在海口一機關(guān)單位上班的鄧先生說，夜市漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，“這是‘飽’了個人，‘餓’了政府。”
他認(rèn)為，夜市經(jīng)濟非常可觀，是政府的一項重要稅金來源，政府應(yīng)該引起重視，防止稅金流失。可以讓夜市攤點在具備衛(wèi)生條件的區(qū)域集中經(jīng)營，統(tǒng)一管理，集中納稅。
劃區(qū)域限時經(jīng)營
“夜生活是人們的一種精神需求，夜晚坐下來喝茶或吃燒烤聊天，相互交流感情，可釋放壓力，所以，夜市整治應(yīng)以如何方便市民為出發(fā)點，體現(xiàn)人性化管理。”在海口一公司上班的葉先生說。
葉先生稱，可以借鑒重慶市涪陵區(qū)對夜市采取的“四統(tǒng)一”方法：統(tǒng)一夜市經(jīng)營區(qū)域，對違章占道行為，一律取締；統(tǒng)一夜市經(jīng)營時間，不得提前擺攤，不得延時擺攤；統(tǒng)一落實保潔責(zé)任，否則按市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法規(guī)予以處罰；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營行為。
葉先生認(rèn)為，政府應(yīng)就選址和管理問題，公開向市民征求意見和建議，并向媒體公布夜市點位置。同時，對集中點內(nèi)隨意丟棄廢棄物、隨意擴大攤點等行為加大查處力度。
專家看法
夜市規(guī)劃應(yīng)該平衡
“海口的夜市攤點確實是太亂了，四處開花，政府的引導(dǎo)非常重要。”海口市人大常委會法制工作委員會主任符史山說。
夜市攤販幾乎都是下面市縣或是外地進城農(nóng)民工，擺攤成本低，隨便找個地方就行。“目前立法管理條件還沒成熟，只能由有關(guān)職能部門加強管理。”符史山說，如果影響居民生活，占道經(jīng)營，政府有關(guān)職能部門應(yīng)按相關(guān)法規(guī)進行嚴(yán)格管理。
對于夜市的規(guī)劃，也應(yīng)尋找一個平衡點。因為海口寸土寸金，難有地方搞集中經(jīng)營，同時，集中對市民也不方便，在服務(wù)、停車方面也是一個問題。同時，還要考慮到就業(yè)問題。符史山說，臺灣夜市一條街的引導(dǎo)就很規(guī)范，相關(guān)部門可以參考。
劃地經(jīng)營打造品牌
“夜市管理得好，可以成為海口一道亮麗的風(fēng)景線，像北京王府井夜市一樣。”海南大學(xué)形象研究室主任徐國定說。
徐國定認(rèn)為，海口的夜市不是管不了，而是有關(guān)部門沒有決心和耐心去管，“各自為政”，老是采取趕、攆等方式對待街頭商販，導(dǎo)致管了幾年了都一個樣。
“應(yīng)該采取引導(dǎo)方式，城區(qū)夜市可以劃區(qū)域規(guī)范經(jīng)營，每條街都劃一塊地，商販對號入坐，相關(guān)人員包干負(fù)責(zé)管理，攤販統(tǒng)一著裝，這樣每一條街道的夜市都整齊有序，風(fēng)味小吃街也會呼之而出。”徐國定說，這樣，既能體現(xiàn)出海南的夜市特色、風(fēng)味小吃特色，同時夜市攤點周邊也會配套出現(xiàn)一些唱歌、跳舞等健身娛樂活動，不但豐富了市民夜間生活，也會給外地游客留下很好的印象，從而形成一個品牌。
對于海口寸土寸金的問題，徐國定認(rèn)為，如果夜市做到定時經(jīng)營、定時收攤，這個問題是可以解決的。
他山之石
事實上，不光是海口，夜市的監(jiān)管已經(jīng)成為國內(nèi)很多城市遇到的難題，攤位臟亂差、占道堵路、衛(wèi)生缺失等等，這些夜市共同的弊病，讓各地的城市管理者頗感頭疼。為此，不少城市摸索出了一系列方法，以求將夜市攤點納入規(guī)范經(jīng)營。
明確時間
據(jù)了解，2004年，烏魯木齊以政府令公布《烏魯木齊市早夜市管理辦法》，對早夜市的經(jīng)營時間明確界定，早市開市時間為早上7時，收市時間為上午9時；夜市開市時間為晚8時30分，收市時間為次日凌晨2時。早夜市開辦者應(yīng)在收市后30分鐘內(nèi)組織完成場地清掃工作，保證場地清潔、交通暢通。
《辦法》對從業(yè)人員也有要求，如須持有衛(wèi)生許可證、健康證，定點亮證經(jīng)營；必須穿著潔凈的工作服上崗，污水、垃圾應(yīng)倒在指定的衛(wèi)生設(shè)施內(nèi)；必須使用一次性可降解環(huán)保餐具或經(jīng)消毒處理的餐具，不得使用一次性不可降解塑料餐具，不得在現(xiàn)場清洗餐具等等。
貼近民生
重慶大足縣管理部門不僅明確規(guī)定了夜市的經(jīng)營時間為晚6時30分至12時，對經(jīng)營地點也逐一界定。還做出了諸如“桌椅擺放有序，不得超占面積和占用行車道；夜市攤位原則上不撐傘，若遇雨天，統(tǒng)一使用方形傘；晚11時以后，嚴(yán)禁猜拳行令，高聲喧嘩”等一系列貼近民生的細(xì)化規(guī)定。
至于稅收問題，烏魯木齊和重慶大足縣方法一致，那就是“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法納稅，并按規(guī)定交納相關(guān)費用。”
“三振出局”
2006年，北京市政、公安、環(huán)保、商務(wù)等9家單位聯(lián)合出臺《北京市消夏露天餐飲經(jīng)營場所管理辦法（試行）》，在明確夜市的經(jīng)營時間（每年的5月1日至當(dāng)年的10月15日，營業(yè)時間從每晚6時至12時）的基礎(chǔ)上，還把露天燒烤納入了違禁之列。
同時還規(guī)定，消夏露天餐飲經(jīng)營場所的開辦者應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料到市、區(qū)（縣）食品衛(wèi)生、交通、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護等部門辦理審批手續(xù)后，方可經(jīng)營。對經(jīng)營者同一行為受到執(zhí)法部門兩次以上（含兩次）處罰的消夏露天餐飲經(jīng)營場所，由市、區(qū)（縣）有關(guān)部門依法取消其經(jīng)營資格。
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